Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2017 г. N Ф03-240/17 по делу N А51-8224/2016

г. Хабаровск

21 февраля 2017 г.

А51-8224/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: администрации города Владивостока - Грачева А.Ю., представитель по доверенности N 1-3/3888 от 23.12.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016

по делу N А51-8224/2016

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционном суде - судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

по заявлению администрации города Владивостока

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным решения

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей", муниципальное казенное учреждение "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трудовое"

Администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, г. Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48, далее - управление Росреестра по Приморскому краю, управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 15.01.2016 N 25/001/004/2015-6010, об отказе произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение - вынос воздушной линии 0,4 кВ, протяженностью 66,8 м (кадастровый номер 25:28:050003:2454), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская, д. 28.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" (далее - МУП г. Владивостока "ВПЭС"), муниципальное казенное учреждение "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трудовое".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2016 в удовлетворении заявления администрации отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 указанное решение отменено, требование удовлетворено. Признано незаконным решение управления, оформленное письмом от 15.01.2016 N 25/001/004/2015-6010, об отказе в государственной регистрации права. Суд обязал управление произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение - вынос воздушной линии 0,4 кВ, протяженностью 66,8 м (кадастровый номер 25:28:050003:2454), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская, 28.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда от 21.11.2016, управление подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи нарушением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции от 25.08.2016.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в силу статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), в рассматриваемом случае должна быть обеспечена заявителем необходимость предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок, вместе с тем, спорное сооружение расположено на трех земельных участках, один из которых перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД). Таким образом, действия регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации права надлежит признать законными.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и МУП г. Владивостока "ВПЭС", возражая относительно приведенных в ней доводов, считают постановление от 21.11.2016 обоснованным, просят жалобу оставить без удовлетворения. При этом последнее излагает просьбу о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность постановления от 21.11.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании пояснения представителя администрации, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как установлено по материалам дела, 30.10.2015 администрация обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования на сооружение - вынос воздушной линии 0,4 кВ, протяженностью 66,8 м (кадастровый номер 25:28:050003:2454), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Порт-Артурская, 28. В качестве правоустанавливающего документа представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 29.10.2015.

15.01.2016 управление вынесло решение об отказе в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, поскольку в нарушение требований статьи 25.3 этого закона заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672, на котором расположена часть объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Считая отказ управления в государственной регистрации права не соответствующим закону и нарушающим права муниципального образования как собственника сооружения, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 25.3 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Установлено, что согласно кадастровому паспорту железобетонные опоры в составе названного выше сооружения расположены на трёх земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:13428, 25:28:050003:496, 25:28:050003:672.

Участки 25:28:000000:13428 и 25:28:050003:496 находятся в собственности муниципального образования г. Владивосток, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2013 N 25-АВ 127140 и от 18.04.2014 N 25-АВ 226027, соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 муниципальной собственностью не является. Согласно кадастровому паспорту от 12.05.2016 участок учтен в государственном кадастре недвижимости 01.12.2009 и имеет вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации МКД.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации, суд первой инстанции при рассмотрении спора указал на то, что с момента регистрации права собственности первого лица на помещение в МКД, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Порт-Артурская, д. 28, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 перешел в общую долевую собственность собственников помещений этого дома, возведенного на указанном участке. Таким образом, часть спорного сооружения расположена на земельном участке, право муниципального образования на который отсутствует и который принадлежит на праве собственности иным лицам. В этой связи суд пришел к выводу о том, что поскольку на государственную регистрацию не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположена часть объекта недвижимого имущества, то оспариваемое решение не может нарушать права администрации.

Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя заявленноые требование, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно техническому паспорту сооружения по состоянию на 01.10.2015 в его состав входят три железобетонные опоры и алюминиевый провод длиной 66,8 м.

Абзацем 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что линии электропередачи являются объектами электросетевого хозяйства. Опоры ЛЭП являются конструктивными элементами воздушных линий, то есть входят в состав линейного объекта.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

При этом линейно-кабельные сооружения связи представляют собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины).

Действительно, как установлено и апелляционным судом, железобетонные опоры в составе сооружения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:13428, 25:28:050003:496, находящихся в муниципальной собственности, и земельном участке с кадастровым номером 25:28:050003:672, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений МКД.

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050003:672 спорное сооружение уже располагалось в его границах в охранной зоне инженерных сетей. Фактически при формировании земельного участка под МКД земля под объектом недвижимости и опорой вошла в границы земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается письмом МКУ "Дирекция по строительству объектов ВГО" от 24.06.2016 N 1147 и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Согласно разрешению на строительство от 10.12.2014 N RU25304000-240/2014, а также разрешению на ввод в эксплуатацию от 30.09.2015 N RU2530400-40/2015 жилой дом с присвоенным адресом: Карла Маркса, 39, введен в эксплуатацию.

Спорное сооружение не имеет самостоятельного практического значения и предназначено исключительно для обслуживания указанного жилого дома и не может быть использовано отдельно от него.

Таким образом, при рассмотрении данного спора апелляционным судом приняты во внимание и специфика спорного объекта недвижимости, нахождение которого на участке с кадастровым номером 25:28:050003:672 обусловлено вспомогательным характером по отношению к жилому дому, а также, что входящие в состав сооружения элементы функционально и технологически взаимосвязаны.

При этом судом учтено, что отсутствие права собственности администрации на сооружение может создать препятствия к надлежащему обслуживанию и ремонту ЛЭП, поскольку заявитель не сможет передать его иному лицу для обслуживания дома в интересах жильцов. Кроме того, в данном случае установление муниципального права на сооружение не повлечет возникновения вещных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050003:672.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящей ситуации отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050003:672 не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорное сооружение.

Как следствие этому, суд признал оспариваемый отказ регистрирующего органа незаконным и нарушающим права администрации.

Доводы заявителя жалобы о необходимости предоставления в рассматриваемом случае правоустанавливающего документа на указанный земельный участок направлены на несогласие с выводами суда апелляционной инстанции и переоценку установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ является основанием для их отклонения кассационным судом.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены принятого апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу N А51-8224/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко