Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2017 г. N Ф03-6288/16 по делу N А51-8682/2016

г. Хабаровск

27 февраля 2017 г.

А51-8682/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н.Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

- индивидуальный предприниматель Киселева Ольга Сергеевна, лично, паспорт;

от индивидуального предпринимателя Киселевой Ольги Сергеевны:

- Погребняк М.А., представитель по доверенности N 25 АА 1864014 от 31.05.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района

на решение от 20.07.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016

по делу N А51-8682/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.С. Кирильченко,

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Киселевой Ольги Сергеевны

к администрации Надеждинского муниципального района

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

Индивидуальный предприниматель Киселева Ольга Сергеевна (ИНН 252100321778, ОГРНИП 312250226200012; далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088; 692481, Приморский край, Надеждинский р-н, с. Вольно-Надеждинское, ул. Пушкина, д. 59А; далее - администрация), оформленного письмом N 1673 от 01.04.2016, об отказе в выдаче разрешения на строительство здания магазина продовольственных товаров на земельном участке, расположенном в Приморском крае, Надеждинском районе, п. Новый, ул. Первомайская, 4, площадью 130 кв. м, с кадастровым номером 25:10:210001:1209 и об обязании администрации выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:10:210001:1209.

Решением суда от 20.07.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: суд признал незаконным решение администрации в выдаче разрешения на строительство и обязал в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство здания магазина продовольственных товаров.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Настаивает на том, что, несмотря на то, что площадь планируемого к строительству здания магазина продовольственных товаров составляет менее 100 кв. м, на него распространяется требование пункта 8.6.6 постановления администрации Приморского края от 21.05.2010 N 185-па "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае" о наличии 10 парковочных мест, которое в данном случае не соблюдается. Полагает, что производство по настоящему делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции (определение Приморского краевого суда от 26.11.2015 по делу N 2-1479/2015) по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить их без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель и его представитель поддержали доводы отзыва на жалобу, просили оставить ее без удовлетворения. Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

18.07.2012 между администрацией (арендодатель) и Алиевым Рза Гасым оглы (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 260-Ч, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 130,00 кв. м, местоположение которого установлено: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, пос. Новый, ул. Первомайская, д. 4, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей: под проектирование и строительство магазина, кадастровый номер 25:10:210001:1209.

16.10.2012 отделом градостроительства подготовлен градостроительный план земельного участка N 25500800-01234, предусматривающий возможность проектирования и строительства на земельном участке здания магазина.

06.03.2014 соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Алиев Р.Г.о. передал Киселевой О.С. все права и обязанности по договору от 18.07.2012 N 260-Ч.

На основании указанных документов предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Магазин продовольственных товаров в районе ул. Первомайская, 4 в п. Новом, Надеждинского района", которое уведомлением от 02.07.2015 N 2088 было оставлено администрацией без удовлетворения на том основании, что градостроительным планом земельного участка не предусмотрены подъезды грузовых машин к зоне разгрузки товаров, отсутствуют зоны площадки для стоянки легковых автомобилей, а кадастровый паспорт земельного участка не содержит ограничений в использовании земельного участка.

Данный отказ был оспорен заявителем в Надеждинский районный суд Приморского края, решением которого от 27.08.2015 по делу N 2-1479/15 заявленные Киселевой О.С. требования о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании устранить допущенные нарушения были удовлетворены, а определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26.11.2015 названное решение было отменено с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

23.03.2016 Киселева О.С. повторно обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Магазин продовольственных товаров в районе ул. Первомайская, 4 в п. Новом, Надеждинского района".

По результатам рассмотрения данного обращения администрация письмом от 01.04.2016 N 1673 уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что в предоставленной проектной документации не предусмотрены площадки для стоянки легковых автомобилей согласно СНиП II-60-75** и СП 42.13330.2011.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, основанием для отказа в выдаче разрешения строительство послужили те обстоятельства, что в представленной Киселевой О.С. проектной документации не предусмотрены площадки для стоянки легковых автомобилей согласно СНиП II-60-75**, СП 42.13330.2011.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия доказательств несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, противоречий между проектной документацией и положениями территориального и градостроительного планирования.

Согласно главе 4 Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 06.05.2013 N 742 (далее - Правила землепользования и застройки), территориальная зона Ж-3 предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами и является зоной секционных жилых домов высотой от 3-х до 5-ти этажей с отдельно стоящими или встроенными объектами обслуживания местного значения.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны относятся "магазины и объекты бытового обслуживания (парикмахерские, службы мелкого ремонта, ремонтные мастерские бытовой техники и др.) отдельно стоящие или встроенные и пристроенные к жилым домам".

Таким образом, каких-либо требований в части параметров размещения отдельно стоящих магазинов названными Правилами не предусмотрено.

Далее, проанализировав схему расположения земельного участка и проектную документацию раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка 10-01-2015-ПЗУ, суды выявили, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:210001:1209 находится в территориальной зоне Ж-3, а его вид разрешенного использования "для проектирования и строительства магазина", отраженный в кадастровом паспорте земельного участка и градостроительном плане, не противоречит основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-3.

Кроме того, судами установлено, что подготовленная предпринимателем проектная документация, в частности раздел 1 "Пояснительная записка" 10-01-2015-ПЗ, соответствует требованиям градостроительного плана спорного земельного участка с кадастровым номером 25:10:210001:1209.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая предоставление заявителем полного пакета документов, необходимого для выдачи разрешения на строительства и предусмотренного частью 7 статьи 51 ГрК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для принятия оспариваемого отказа.

Довод о том, что на здание магазина продовольственных товаров площадью менее 100 кв. м распространяется требование пункта 8.6.6 постановления администрации Приморского края от 21.05.2010 N 185-па "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае" о наличии 10 парковочных мест являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен последними как основанный на неверном толковании положений указанного нормативно-правового акта со ссылками на таблицу 54 СНиП II-60-75**, приложение "К" к СП 42.13330.2011.

Предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ оснований для прекращения производства по делу суды также не установили, поскольку не усмотрели тождества между предметом настоящего спора и спора по делу N 2-1479/2015 суда общей юрисдикции.

Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу N А51-8682/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова