Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 февраля 2017 г. N Ф03-36/17 по делу N А73-10266/2016

г. Хабаровск

22 февраля 2017 г.

А73-10266/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от ОАО "Хабаровский аэропорт": Абузярова А.С. - представитель по доверенности от 04.04.2016 N 13;

от УФАС России по Хабаровскому краю: Кочуев А.В. - представитель по доверенности от 23.11.2016 N 3/13414; Базоян И.В. - представитель по доверенности от 15.02.2017 N 3/1092;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 12.09.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016

по делу N А73-10266/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт" (ОГРН 1052700246532, ИНН 2724083654, место нахождения: 680031, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 28 Б)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - ОАО "Хабаровский аэропорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 01.07.2016 по делу N 3-04/51, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 2 726 732 руб. 24 коп.

Решением от 12.09.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Хабаровское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на ошибочность выводов судов о зависимости рассмотрения дела об административном правонарушении от предварительного получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, протокола об административном правонарушении. Полагает, что при надлежащем извещении законного представителя ОАО "Хабаровский аэропорт" о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, их одновременное вынесение не противоречит закону.

В судебном заседании представители заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержали. Представитель ОАО "Хабаровский аэропорт" с жалобой не согласилась, просила оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.02.2017 до 16.02.2017.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, приказом ФСТ России от 09.08.2005 N 351-т ОАО "Хабаровский аэропорт" включено в "Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль".

25.11.2014 в Хабаровское УФАС России поступила жалоба ОАО "Авиакомпания "Аврора" на действия ОАО "Хабаровский аэропорт", выразившиеся во взимании с нее платы за оформление и выдачу постоянных личных и транспортных пропусков, а также в установлении сокращенного срока действия данных пропусков.

По результатам рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России принято решение от 07.07.2015 N 12, которым действия общества, выразившиеся во взимании с ОАО "Авикомпания "Аврора" платы за оформление и выдачу постоянных личных и транспортных пропусков для входа/въезда в контролируемую территорию аэропорта "Хабаровск (новый)" признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Решено выдать обществу предписание о прекращении антимонопольного законодательства и недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения антимонопольным органом в отношении ОАО "Хабаровский аэропорт" возбуждено дело N 3-04/51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, о чем 28.09.2015 вынесено соответствующее определение.

Определением от 17.06.2016 составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении назначены на 01.07.2016, на 15-00 часов и 15-15 часов, соответственно, по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67 каб. N 18.

01.07.2016 исполняющим обязанности руководителя Хабаровского УФАС России Костромеевым Н.Б. в отношении ОАО "Хабаровский аэропорт", в отсутствие его законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Копия протокола направлена для ознакомления в адрес законного представителя общества - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания КОМАКС" (далее - ООО "Управляющая Компания КОМАКС"), а также по юридическому адресу ОАО "Хабаровский аэропорт" сопроводительным письмом от 01.07.2016 N 3/7700.

В этот же день постановлением указанного выше должностного лица от 01.07.2016 N 3 по делу N 3-04/51 ОАО "Хабаровский аэропорт", также в отсутствие его представителя привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 726 732 руб. 24 коп.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Признавая недействительным данное постановление, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных антимонопольным органом, выразившихся в составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в один день. По мнению судов данное обстоятельство лишило лицо возможности ознакомиться с протоколом и представить по нему свои возражения, то есть реализовать предоставленные ему права при осуществлении административного производства.

Между тем, указанные выводы не основаны на нормах действующего законодательства и сделаны без учета всех обстоятельств дела.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть уведомлено о месте и времени его составления.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Между тем, нормы КоАП РФ, вопреки выводам судов, не содержат запрета на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день, при условии соблюдения требований части 2 статьи 25 КоАП РФ.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что при условии надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении отсутствие его законного представителя, как и возражений относительно совершения данных процессуальных действий без его участия, составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в один день само по себе не может служить основанием для выводов о нарушении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что ОАО "Хабаровский аэропорт" извещалось антимонопольным органом по своему юридическому адресу о возбуждении 28.09.2015 дела об административном правонарушении, о составлении 22.12.2015 протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов административного дела 02.02.2016, а затем 16.03.2016 в связи с удовлетворением ходатайства общества об отложении рассмотрения дела.

Затем, по получении информации о наличии у ОАО "Хабаровский аэропорт" управляющей компании - ООО "Управляющая компания КОМАКС", Хабаровское УФАС России определением от 16.03.2016 возвратило протокол от 22.12.2015, составленный в отношении ОАО "Хабаровский аэропорт" по делу N 3-04/512 об административном правонарушении и материалы дела должностному лицу, составившему протокол.

В дальнейшем, определения о явке для составления и подписания протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении 12.05.2016, 17.06.2016, 01.07.2016 также были направлены по юридическому адресу ОАО "Хабаровский аэропорт" и получены им, что подтверждается письмами об исполнении требований антимонопольного органа.

Указанные определения, направленные по юридическому адресу управляющей компании, не были получены ею в связи с отказом от получения почтовой корреспонденции.

Данные обстоятельства, как правильно указано судами первой и апелляционной инстанций, свидетельствуют о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела.

Следовательно, у антимонопольного органа 01.07.2016 имелись основания как для составления протокола об административном правонарушении, так и для рассмотрения дела о привлечении ОАО "Хабаровский аэропорт" к административной ответственности.

При этом, делая выводы о нарушении данным обстоятельством прав ОАО "Хабаровский аэропорт", суды их не конкретизировали, не обосновали ссылками на имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в свете оценки поведения ОАО "Хабаровский аэропорт", в частности неполного представления запрашиваемой информации, несвоевременного сообщения о наличии у него управляющей компании, что повлекло неоднократное отложение рассмотрения дела, на предмет его добросовестности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, что является основанием для отмены названного судебного акта в силу частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ.

Вместе с тем, судами вопрос о законности оспоренного ненормативного правового акта по существу рассмотрен не был.

Учитывая, что суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен полномочиями по установлению обстоятельств по делу, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить выявленные недостатки, дать надлежащую оценку доказательствам, содержащимся в материалах дела, установить существенные обстоятельства дела, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права, и по результатам повторного рассмотрения дела дать правовую оценку постановлению Хабаровского УФАС России от 01.07.2016 N 3-04/51 о привлечении ОАО "Хабаровский аэропорт" к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.09.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А73-10266/2016 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев