Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2017 г. N Ф03-530/17 по делу N А51-10964/2016

г. Хабаровск

27 марта 2017 г.

А51-10964/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Мильчиной И.А., Никитиной Т.Н.

при участии:

от КГУП "Примтеплоэнерго": Щетинина К.В., представитель по доверенности от 30.12.2016 N 19/17;

от администрации Чугуевского муниципального района Приморского края: представитель не явился;

от Прокуратуры Чугуевского района Приморского края: Карасева О.В.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго"

на решение от 23.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016

по делу N А51-10964/2016

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали:

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" (ОГРН 1022501284970, ИНН 2536112729, место нахождения: г. Владивосток, ул. Героев Варяга, 12)

к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022500509899, ИНН 2534000040, место нахождения: Приморский край, Чугуевский район, с.Чугуевка, ул. 50 лет Октября, 193)

при участии: Прокуратуры Чугуевского района Приморского края

о признании недействительным постановления от 11.05.2016 N 200

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (далее - КГУП "Примтеплоэнерго") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 11.05.2016 N 200 "Об окончании отопительного сезона 2015 - 2016 годов на территории Чугуевского муниципального района" и обязании администрации вынести постановление об окончании отопительного сезона 2015 - 2016 годов в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 с учетом информации, представленной ООО "Метеосервис".

Определением суда от 20.05.2016 к участию в деле привлечена прокуратура Чугуевского района Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, КГУП "Примтеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что отопительный сезон в Чугуевском муниципальном районе должен был быть окончен с 07.05.2016, со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха была выше 8° C, тогда как оспариваемое постановление администрации принято 11.05.2016.

Администрация в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит их без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель предприятия настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по приведенным в ней доводам.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 06.05.2016 N 346 ООО "Метеосервис" уведомило предприятие о том, что в течение пяти дней с 1 по 5 мая 2016 года на метеостанциях Чугуевка, Анучино, Малиново отмечалась среднесуточная температура воздуха +8° C и выше.

В этой связи директором Дальнегорского филиала заявителя был издан приказ N 234 от 06.05.2016 "Об окончании отопительного сезона", в силу которого было решено завершить отопительный период и произвести остановку всех котельных теплового района с 00 часов 07.05.2016.

Письмом от 06.05.2016 N 429 заявитель уведомил администрацию об остановке всех котельных теплового района "Чугуевский" с 00 часов 07.05.2016 на основании указанного приказа.

По данному факту орган местного самоуправления обратился в прокуратуру, которая по результатам проверки внесла в адрес заявителя представление от 12.05.2016 N 7-4-2016/73 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В свою очередь администрацией 11.05.2016 было издано постановление N 200 "Об окончании отопительного сезона 2015 - 2016 годов на территории Чугуевского муниципального района", согласно которому было решено завершить отопительный сезон 12.05.2016 в 24-00 местного времени.

Не согласившись с постановлением администрации от 11.05.2016 N 200, посчитав его незаконным и нарушающим права и интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, указав, что оспариваемое постановление вынесено администрацией в пределах предоставленных ей полномочий с учетом информации о среднесуточной температуре наружного воздуха и в интересах конечных потребителей, отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев дело, согласился с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 1.1 Федерального Закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции именно Администрация Чугуевского муниципального района Приморского края является органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством, устанавливать сроки начала и окончания отопительного сезона в Чугуевском муниципальном районе.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно пункту 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115) отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов по Цельсию и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов по Цельсию и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что согласно сведениям, предоставленным ФГБУ "Приморское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 11.05.2016 N 5 по данным наблюдения метеостанции Г-1 Чугуевка среднесуточная температура в Чугуевском районе с 01.05.2016 по 10.05.2016 составляла: 01.05.2016 +9,4 °C, 02.05.2016 +12°С, 03.05.2016 +12.5°С, 04.05.2016 +12,2°С, 05.05.2016 +9°С, 06.05.2016 +6,6°С, 07.05.2016 +7,1°С, 08.05.2016 +9,2°С, 09.05.2016 +14,3°С, 10.05.2016 +12,9°С.

На основании указанных данных Администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края окончание отопительного сезона 2015 - 2016 годов в Чугуевском муниципальном районе определено с 12.05.2016 в 24-00 местного времени. В связи с этим суды обоснованно признали указанное постановление от 11.05.2016 N 200 не противоречащим действующему законодательству.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что отопительный сезон должен был быть окончен не позднее 07.05.2016, поскольку этой дате предшествовало пять дней со среднесуточной температурой 8 градусов тепла и выше являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Так, из буквального толкования положений пункта 5 Правил N 354 и пункта 11.7 Правил N 115 следует, что названными положениями установлен нижний предел среднесуточной температуры наружного воздуха, при наступлении которой отопительный период может быть окончен.

При этом суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что указанные положения не ограничивают право органов местного самоуправления установить иные, более поздние сроки окончания отопительного периода.

Также, из представленных ФГБУ "Приморское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" данных следует, что 06.05.2016 температура воздуха составляла +6,6°С, а 07.05.2016 +7,1°С, то есть не была стабильной.

В этой связи принятое органом местного самоуправления решение об окончании отопительного сезона с 12.05.2016 является законным и обоснованным.

Кроме того, установление органом местного самоуправления в данном случае более поздних сроков окончания отопительного сезона по сравнению с установленными правилами оказания коммунальных услуг, не влечет нарушения экономических интересов теплоснабжающей организации ввиду возмездности договора теплоснабжения.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм; были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и правомерно отклонены как необоснованные; правовые основания для переоценки выводов судов об установленных обстоятельствах в силу статьи 286 АПК РФ не входят в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 по делу N А51-10964/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.А. Мильчина Т.Н. Никитина