Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2017 г. N Ф03-884/17 по делу N А04-8932/2016

г. Хабаровск

04 апреля 2017 г.

А04-8932/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Сумароковское":

- Карагод Н.В., представитель по доверенности от 04.08.2016

от администрации Чесноковского сельсовета:

- Силкина Л.И., глава администрации

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Чесноковское":

- Силина Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Чесноковское"

на решение от 21.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017

по делу N А04-8932/2016 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Курмачев,

в суде апелляционной инстанции судьи М.О. Волкова, В.Г. Дроздова, А.А. Тихоненко

по иску крестьянского (фермерского) хозяйства "Сумароковское"

к администрации Чесноковского сельсовета, крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Чесноковское"

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки

Крестьянско-фермерское хозяйство "Сумароковское" (ОГРН 1022801198749, ИНН 2820000788, адрес (место нахождения): 676684, Амурская область, с. Чесноково, пер. Горный, 1; далее - КФХ "Сумароковское") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Чесноковского сельсовета (ОГРН 1022801199145, ИНН 2820000548, адрес (место нахождения): 676684, Амурская область, с. Чесноково, ул. Центральная, 26; далее - администрация), крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Чесноковское" (ОГРН 1022801201367, ИНН 2820000308, адрес (место нахождения): 676684, Амурская область, с. Чесноково, ул. Юбилейная, 10-2; далее - КФХ "Чесноковское") о признании недействительным договора аренды от 20.05.2016 N 8, обязании КФХ "Чесноковское" возвратить полученный по договору аренды от 20.05.2016 N 8 земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:28 в распоряжение муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.11.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2014, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе КФХ "Чесноковское" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые с нарушением норм права. Заявитель указывает, что КФХ "Сумароковское" не является стороной спорной сделки, поэтому не относится к заинтересованным лицам, имеющим право на соответствующий иск. Указывает, что настоящий спор не направлен на восстановление нарушенного права и не означает автоматическую передачу истцу спорного земельного участка. Приводит доводы о соблюдении заявителем кассационной жалобы установленного законом порядка для предоставления ему спорного земельного участка согласно подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представители КФХ "Чесноковское", администрации доводы кассационной жалобы поддержали в полном объеме, дав по ним пояснения; представитель КФХ "Сумароковское" возражая по доводам жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 20.05.2016 между администрацией (арендодатель) и КФХ "Чесноковское" (арендатор) заключен договор N 8 на аренду земельного участка общей площадью 123 796 +- 3079 кв.м. с кадастровым номером 28:18:021011:28, находящегося в собственности муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области и расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Срок аренды установлен на 49 лет (пункт 2.1 договора).

Актом приема-передачи осуществлена передача земельного участка арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

КФХ "Сумароковское", полагая, что договор аренды является недействительным (ничтожным) поскольку при его заключении нарушены требования статьи 39.18 ЗК РФ, договор заключен без проведения торгов и, ссылаясь, что спорная сделка нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что КФХ "Сумароковское" обратилось к главе Чесноковского сельсовета с заявлением (вх. N 244 от 13.05.2016) о предварительном согласовании предоставления из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью 123 796 кв.м. с кадастровым номером 28:18:021011:28, расположенного в Михайловском районе Амурской области, Чесноковский сельсовет, для осуществления сельскохозяйственной деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Письмом от 23.05.2016 N 193 администрацией в удовлетворении обращения КФХ "Сумароковское" отказано со ссылкой на статью 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, в отношении этого же земельного участка по заявлению КФХ "Чесноковское" постановлением главы Чесноковского сельсовета от 18.04.2016 N 28 утверждена схема земельного участка площадью 123 796 кв.м. из состава земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельхозпроизводства.

В последующем, 20.05.2016 по этому земельному участку заключен договор аренды N 8 (арендатор - КФХ "Чесноковское").

Таким образом, судами установлено, что на один и тот же земельный участок имелось несколько претендентов - КФХ "Чесноковское", КФХ "Сумароковское". Как указано выше спорный земельный участок относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В частности статьей 10 названного закона установлены особенности и основания предоставление гражданам и юридическим лицам, в том числе в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 1 закона N 101 - ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из названных норм следует, что не исключена возможность предоставления земельного участка, в том числе крестьянскому (фермерскому) хозяйству по основаниям, установленным как законом N 101 - ФЗ, так и земельным кодексом.

Доказательств того, что спорный земельный участок предоставлен КФХ "Чесноковское" по основаниям, установленным законом N 101 - ФЗ, либо пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов) в материалы дела не представлено.

В этой связи суды признали, что оснований для предоставления КФХ "Чесноковское" спорного земельного участка, без проведения торгов при наличии иных претендентов на земельный участок не имелось.

Опровергающие тому доказательства со ссылками на нормативное обоснование соответствующего предоставления в деле отсутствуют.

В этой связи суды, установив, что испрашиваемый КФХ "Сумароковское" земельный участок и предоставленный КФХ "Чесноковское" по спорному договору является одним и тем же земельным участком с кадастровым номером 28:18:021011:28, приняв во внимание отсутствие доказательств возможности предоставления земельного участка КФХ "Чесноковское" без проведения торгов пришли к правомерному выводу о том, что при наличии заинтересованности в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:28 нескольких претендентов вопрос о его предоставлении должен быть решен исключительно путем проведения соответствующих торгов.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.

Судами правомерно отмечено, что у администрации при рассмотрении заявления КФХ "Сумароковское" от 13.05.2016 имелась реальная возможность соотнести спорный земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:28 с земельным участком в отношении которого принято постановление от 18.04.2016 N 28 об утверждении схемы земельного участка испрашиваемого КФХ "Чесноковское".

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом округа в силу статьи 288 АПК РФ не принимаются.

На основании установленного, судебными инстанциями правомерно сделан вывод о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка от 20.05.2016 N 8 согласно статьи 168 ГК РФ, поскольку он заключен в нарушение требований земельного законодательства (статья 39.6 ЗК РФ), посягает на публичные интересы, ограничивает круг возможных претендентов на спорный земельный участок и нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности.

Выводы суда о применении последствий недействительности сделки в виде возврата названного земельного участка КФХ "Чесноковское" администрации соответствуют требованиям пункта 2 статьи 167 ГК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 78 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и являются правильными. При этом суд учел, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В данном случае, поскольку истец не обладает какими-либо правами на спорный земельный участок, защита его интереса и прав в отношении этого земельного участка возможна только путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки. Соответствующее решения является основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При изложенном основания для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы КФХ "Чесноковское" отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу N А04-8932/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина