Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2017 г. N Ф03-717/17 по делу N А51-169/2016

г. Хабаровск

04 апреля 2017 г.

А51-169/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от заявителя: администрации городского округа ЗАТО город Фокино - Гродзиевская Н.А., представитель по доверенности N 24-Дов от 22.02.2017

от ответчика: Министерства обороны Российской Федерации - Васильева А.Е., представитель по доверенности N 212/1/301 от 21.12.2016

от третьего лица: федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" - Заверяев А.Н., представитель по доверенности N 40 от 23.01.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 12.09.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016

по делу N А51-169/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.А. Жестилевская, в апелляционном суде - судьи Д.А. Глебов, С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка

по заявлению администрации городского округа ЗАТО город Фокино

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании бездействий незаконными, об обязании принять решение о безвозмездной передаче земельного участка

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Пляж", общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис-Центр", федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России", федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации" в лице филиала - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "Отель-Т"

Администрация городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН 1022500576471, ИНН 2512000470, адрес (место нахождения): 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9; далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес (место нахождения): 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России), федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, адрес (место нахождения): 109012, г. Москва, пер. Никольский, 9; далее - Росимущество) о признании незаконным бездействий территориального управления, Минобороны России, выразившихся в непринятии решений по заявлениям администрации от 10.09.2015 N 187, от 30.04.2015 N 87, соответственно, о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:300 из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа ЗАТО город Фокино и об обязании указанных ответчиков принять решение по данным заявлениям в течение двадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Пляж" (далее - ООО "Пляж"), общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис-Центр" (далее - ООО "Торгсервис-Центр"), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества в Приморском крае, территориальное управление, управление), федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России").

Определением суда от 07.07.2016 по ходатайству заявителя в качестве соответчика привлечено ТУ Росимущества в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016, требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в непринятии решения по заявлению администрации от 10.09.2015 N 187 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:300 из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа ЗАТО город Фокино; на управление возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по указанному заявлению. В остальном в отношении Минобороны России отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ТУ Росимущества в Приморском крае просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований к управлению отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок относится к землям Минобороны России, так как военное лесничество Тихоокеанского Флота, получив участок в 1999 году, его территориальному управлению не передавало, таких доказательств в материалах дела не имеется, судами данный вопрос не исследовался.

Действие договоров аренды земельного участка, заключенных с третьими лицами, в отношении которых управление издало соответствующие распоряжения, прекращено.

Ответчик также полагает, что не вправе распоряжаться земельными участками площадью более 10 га в силу приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 N 538 "О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374".

В отзывах на кассационную жалобу и в судебном заседании Минобороны России и администрация в лице своих представителей, возражая относительно изложенных в ней доводов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения. Данную позицию поддержал в судебном заседании представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России".

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 29.10.2015 N 282-МПА о внесении изменений в решение Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 28.02.2013 N 22-МПА "Об утверждении Генерального плана городского округа ЗАТО г. Фокино Приморского края" земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:300 вошел в границы городского округа ЗАТО г. Фокино и в границы населенного пункта г. Фокино.

Земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:300 площадью 140 000 кв.м находится по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир м. Опасный. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, г. Фокино, ул. Руднева.

Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация, о чем свидетельствует запись о праве собственности в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 18.02.2004 N 25-1/07-1/2004-202.

Администрация обратилась в департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - департамент) с заявлением от 30.04.2015 N 87 о передаче земельных участков в муниципальную собственность городского округа ЗАТО г. Фокино, в том числе спорного земельного участка.

В ответ на указанное заявление департамент письмом от 23.11.2015 N 141/42001 сообщил, что земельный участок в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации не используется, в связи с чем в настоящее время осуществляет мероприятия по формированию комплекта документов для дальнейшего принятия решения по передаче земельных участков в собственность ЗАТО г. Фокино.

В последующем администрация обратилась в территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением от 10.09.2015 N 187 о передаче в муниципальную собственность городского округа ЗАТО г. Фокино земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:300.

Территориальное управление письмом от 21.10.2015 N 08-10648, направленным в адрес управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и администрации, сообщило, что в сведениях ЕГРП содержится запись об ограничениях в отношении названного земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в виде аренды в пользу ООО "Торгсервис-Центр" и договора субаренды с ООО "Пляж", в этой связи в целях внесения изменений в отношении указанного земельного участка просило исключить эти записи об ограничениях из реестра.

Впоследствии территориальное управление Росимущества в Приморском крае в связи с тем, что по состоянию на январь 2016 года в ЕГРП на спорный земельный участок отсутствует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в департамент с заявлением от 28.01.2016 N 088-587 "О земельном участке в г. Фокино" о предоставлении сведений о планируемой государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 608 ОМИС (правопреемник войсковой части N 45679) или о принятом решении о передаче земельного участка в муниципальную собственность для исключения сведений о нем из реестра федерального имущества.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" на указанное письмо сообщило, что решение о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность городского округа ЗАТО г. Фокино принято 18.02.2004. Кроме того, указало, что спорный земельный участок на бюджетном учете Минобороны России не состоит.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация полагая, что со стороны Минобороны России и территориального управления допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по вышеназванным обращениям, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 и части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе), согласно пункту 5.13 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему. При этом из материалов дела судом установлено и по существу не оспаривается ответчиками, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив факт незаконного бездействия территориального управления по рассмотрению заявления администрации, правомерно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленное требование в отношении этого ответчика. При этом, отказав в требованиях к Минобороны России, поскольку данный ответчик в рассматриваемом случае не является уполномоченным органом, на которого возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника земельного участка - Российской Федерации.

В этой связи суды при разрешении настоящего спора, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, установили, что спорный земельный участок не находится во владении Минобороны России, объекты военного назначения на нем не расположены. Наоборот, территориальное управление посредством своих ненормативных правовых актов распорядилось данным имуществом, передав его в аренду, в результате чего были построены объекты, зарегистрированные на праве собственности за третьими лицами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку доказательств по делу, поэтому подлежат отклонению кассационным судом в силу статьи 286 АПК РФ.

Неправильного применения норм материального права судами не допущено, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, в этой связи суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.09.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу N А51-169/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.Н. Новикова Е.К. Яшкина