Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2017 г. N Ф03-1080/17 по делу N А51-24530/2017

г. Хабаровск

11 апреля 2017 г.

Дело N А51-24530/2017

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной

Судей: И.А. Мильчиной, И.В.Ширяева

при ведении протокола помощником судьи Селезнёвой Т.Н.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Куликовой Анастасии Николаевны: представитель не явился;

от администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представитель не явился;

от Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Куликовой Анастасии Николаевны

к администрации городского округа ЗАТО город Фокино

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу N А51-6180/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная промышленная группа" (ОГРН 1112503001336, ИНН 2512305270, место нахождения: 350087, Краснодарский край, переулок Гаражный, 14/1, 4)

к администрация городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН 1022500576471, ИНН 2512000470, место нахождения: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Куликова Анастасия Николаевна

о взыскании 1 878 607, 34 руб.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Куликова Анастасия Николаевна (далее - ИП Куликова А.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением в соответствии с положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" к администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - администрация) о присуждении компенсации в размере 221 588 руб. 70 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2013 по делу N А51-6180/2013, а также о взыскании морального вреда в размере 100 000 рублей. Кроме этого, просит привлечь чиновников администрации к персональной материальной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.03.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация городского округа ЗАТО город Фокино, Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Финансовое управление), Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю).

В обоснование заявленных требований ИП Куликова А.Н. указывает на длительное неисполнение администрацией вступившего в законную силу судебного акта по делу N А51-6180/2013; значимость исполнения указанного судебного акта для заявителя.

В отзывах на заявленные требования, Администрация городского округа ЗАТО город Фокино и УФК по Приморскому краю просят требование предпринимателя оставить без удовлетворения, указывая на наличие уважительных причин для неисполнения судебного акта, в частности на отсутствие денежных средств в необходимом объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе посредством размещения определения о принятии заявления к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли. От ИП Куликовой А.Н., администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявленные ИП Куликовой А.Н. требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) предусмотрена возможность выплаты компенсации, в том числе при нарушении права заинтересованного лица на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации в разумный срок.

При этом заинтересованное лицо вправе обратиться, в том числе, в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном указанным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В главе 27.1 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частности, частью 3 статьи 222.1 названного порядка заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума от 29.03.2016 N 11) в том числе, установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2013 по делу N А51-6180/2013 в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная промышленная группа" с администрации городского округа ЗАТО город Фокино взыскано 1 878 607 руб. 34 коп., из которых 1 852 122 руб. - основной долг, 26 485 руб. 34 коп. - неустойка (за нарушение денежных обязательств по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 20.08.2012). Решение вступило в законную силу 11.06.2013. Арбитражным судом Приморского края выдан исполнительный лист АС N 005692387 от 27.06.2013.

В отдел N 34 УФК по Приморскому краю 02.07.2013 поступил исполнительный лист АС N 005692387, который принят к исполнению согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

25.09.2013 исполнительный лист АС N 005692387 был возвращен взыскателю, в связи с представлением заявления об отзыве.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2013 по делу N А51-6180/2013 произведена замена Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная промышленная группа" на его правопреемника ИП Куликову А.Н.

Исполнительный лист АС N 005692387 ИП Куликовой А.Н. (правопреемником) предъявлен к исполнению 20.12.2013.

В счет погашения требований исполнительного листа АС N 005692387 администрацией перечислено 129 930 рублей.

21.02.2017 ИП Куликова А.Н. обратилась с заявлением о присуждении компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок, а также требованием о возмещении морального вреда.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта должно осуществляться в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 60 Постановления Пленума от 29.03.2016 N 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Судом установлено, что по состоянию на 20.02.2017, дату, на которую просит присудить компенсацию заявитель, общая продолжительность неисполнения судебного акта по делу N А51-6180/2013, со дня истечения трехмесячного срока исполнения предъявленного администрации исполнительного листа (21.03.2014), составила 1067 дней. Вышеуказанный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в материалах дела не усмотрел доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий администрации по исполнению судебного акта. Меры, принимаемые компетентными должностными лицами для исполнения судебного акта, являются недостаточными.

Оценив указанные обстоятельства и иные материалы дела, суд считает установленным нарушение права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Суд проверил расчет компенсации и считает необходимым снизить компенсационную выплату до 100 000 руб., учитывая принципы разумности, справедливости, практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание установленный бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов (за счет предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований), частичное исполнение судебного акта на общую сумму 129 930 руб., т.е. принятие мер по погашению задолженности.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума от 29.03.2016 N 11 данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, требование заявителя ИП Куликовой А.Н. о возмещении морального вреда в размере 100 000 рублей не может быть удовлетворено судом. При рассмотрении настоящего спор, суд также не усматривает правовых оснований для привлечения чиновников администрации к персональной материальной ответственности

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя Куликовой Анастасии Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2013 по делу N А51-6180/2013 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ ЗАТО город Фокино в лице Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны муниципального образования городской округ ЗАТО город Фокино в пользу индивидуального предпринимателя Куликовой Анастасии Николаевны 100 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя Куликовой Анастасии Николаевны (расчетный счет N 40802810950000007819, открытый в Дальневосточном банке ПАО "Сбербанк", корреспондентский счет N 30101810600000000608, БИК 040813608, ИНН 7707083893, КПП 254002002).

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

И.А. Мильчина И.В. Ширяев