Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2017 г. N Ф03-872/17 по делу N А73-12939/2016

г. Хабаровск

04 апреля 2017 г.

А73-12939/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной

Судей: О.В. Цирулик, С.Н. Новиковой

при участии:

от ОАО "Хабаровский Аэропорт": Абузярова А.С. - представитель по доверенности от 04.04.2016 N 13

от ФАУГИ: Ищенко О.В. - представитель по доверенности от 24.01.2017 N 5юр/191/469.1-08

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение от 07.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017

по делу N А73-12939/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в суде апелляционной инстанции судьи Е.Г.Харьковская, Е.В.Вертопрахова, Т.Д.Пескова

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.02.2016 N ПП- 10/6849, и об обязании предоставить в аренду земельные участки

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (ОГРН 1052700246532, ИНН 2724083654, место нахождения: 680031, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 28 б, далее - ОАО "Хабаровский аэропорт", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, место нахождения: 109012, г. Москва, Никольский пер., 9, далее - Росимущество) с заявлением о признании незаконным решения Росимущества, выраженного в письме от 24.02.2016 N ПП-10/6849; об обязании Росимущества предоставить обществу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 27:00:0000000:8/20 площадью 16 821 кв. м, 27:00:0000000:8/21 площадью 2 825 кв. м, 27:00:0000000:8/22 площадью 570 кв. м, 27:00:0000000:8/23 площадью 396 кв. м, 27:00:0000000:8/24 площадью 171 кв. м, 27:00:0000000:8/26 площадью 180 кв. м, 27:00:0000000:8/27 площадью 393 кв. м, 27:00:0000000:8/28 площадью 50 880 кв. м, 27:00:0000000:8/29 площадью 33 511 кв. м, 27:00:0000000:8/32 площадью 4 406 кв. м, 27:00:0000000:8/33 площадью 242 кв. м.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2016 по делу N А40-117900/2016-145-1044 материалы дела в соответствии со статьей 39 АПК РФ переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2016 по делу N А73-12939/2016 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 решение от 07.11.2016 изменено, производство по делу в части заявленных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:8/28 прекращено в связи с частичным отказом общества от иска, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Росимущество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить как принятые при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела. В обоснование правомерности отказа Росимущества в предоставлении спорных земельных участков в аренду заявитель указал на отсутствие индивидуализации таковых в качестве самостоятельных объектов вещных прав, а также на неуказание обществом кадастровых номеров объектов капитального строительства, расположенных на спорных земельных участках. В этой связи заявитель настаивает на невозможности подтвердить исключительное право общества на приобретение в аренду спорных земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Хабаровский аэропорт" выразило несогласие с изложенными в ней доводами и настаивало на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Росимущества и ОАО "Хабаровский аэропорт" доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали в полном объеме, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность состоявшихся судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Как установлено судами из материалов дела, в собственности истца с 2013 года находятся объекты недвижимого имущества: тепляк-бокс, тепляк главного механика, док-склады, ремонтно-механическая мастерская, резервуар подземный, диспетчерская, административно-бытовой корпус автоколонны N 1, технический домик цеха N 8 на РД-2, авиационная техническая база N 1, трансформаторные подстанции: 34 (ТП-34), 38, 3а (Тп-3а), центральная распределительная подстанция-3, административно-производственное здание, служебно-техническая территория (далее - объекты недвижимости).

Названные объекты недвижимости расположены на отдельных участках единого земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:8, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Матвеевское шоссе, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации с 20.06.2007.

При этом весь земельный участок общей площадью 4 778 011 кв. м относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - для осуществления аэродромной деятельности и разделен на отдельные учетные части N N 1-33, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:8.

28.10.2015 ОАО "Хабаровский аэропорт" обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами 27:00:0000000:8/20 площадью 16 821 кв. м, 27:00:0000000:8/21 площадью 2 825 кв. м, 27:00:0000000:8/22 площадью 570 кв. м, 27:00:0000000:8/23 площадью 396 кв. м, 27:00:0000000:8/24 площадью 171 кв. м, 27:00:0000000:8/26 площадью 180 кв. м, 27:00:0000000:8/27 площадью 393 кв. м, 27:00:0000000:8/28 площадью 50 880 кв. м, 27:00:0000000:8/29 площадью 33 511 кв. м, 27:00:0000000:8/32 площадью 4 406 кв. м, 27:00:0000000:8/33 площадью 242 кв. м, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:8, с целью осуществления аэродромной деятельности и использования под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности общества.

В связи с отказом Росимущества, изложенным в письме от 24.02.2016 N ПП-10/6849, в предоставлении испрашиваемых в аренду земельных участков на том основании, что части земельного участка не индивидуализированы в качестве самостоятельных объектов вещных прав, общество обратилось в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением в суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

В силу положений статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет уникальные характеристики, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

По смыслу вышеназванных норм права, часть земельного участка может являться объектом гражданско-правовых отношений (передаваться в аренду) при наличии характеристик, позволяющих определить такую часть в качестве индивидуально определенной вещи, в случае, если исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства с позиций вышеназванных норм материального права, суды, выявив, что прошедший кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:8 общей площадью 4 778 011 кв. м, расположенный в г. Хабаровске по ул. Матвеевское шоссе, разделен на отдельные (учетные) части, при этом каждая часть имеет отдельные учетные номера с определением площади, в кадастровых паспортах приведены схемы каждой части земельного участка с указанием координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить их положение на всем земельном участке, признали, что отдельные части единого земельного участка (в том числе истребуемые обществом в аренду) обладают признаками недвижимой вещи и в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ могут являться объектом земельных отношений (предоставлены в аренду).

В этой связи суды сочли необоснованной позицию Росимущества о том, что части земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:8 не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества. Как следствие, основание для отказа, приведенное в письме Росимущества от 24.02.2016 N ПП-10/6849, суды признали не обоснованным.

При установленных обстоятельствах, приняв во внимание факт нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:8 объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности (что по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ позволяет собственнику таких объектов получить земельный участок в аренду без торгов), предполагаемую цель использования испрашиваемых обществом частей этого земельного участка, не противоречащую виду разрешенного использования данного участка (для осуществления аэродромной деятельности), а также отсутствие в оспариваемом решении уполномоченного органа иных законных оснований для отказа в предоставлении в аренду обществу земельных участков под объектами недвижимости, суды признали несоответствующим нормам действующего законодательства решение Росимущества, выраженное в письме от 24.02.2016 N ПП-10/6849.

В целях устранения нарушенных прав ОАО "Хабаровский аэропорт", суды обязали Росимущество предоставить обществу испрашиваемые земельные участки в аренду, что согласуется с нормами Земельного кодекса РФ, Федерального закона N 221-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы о непредставлении истцом кадастровых номеров объектов капитального строительства был заявлен в суде апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, при этом суд округа считает необходимым отметить следующее.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК РФ. В этой же статье определен необходимый перечень документов, необходимый при подаче заявления о предоставлении земельного участка и, как верно указал суд апелляционной инстанции, в данной норме не предусмотрено предоставление кадастровых номеров объектов капитального строительства при обращении с заявлением. Более того, в оспариваемом отказе данное основание управлением не указывалось.

Его же довод о невозможности индивидуализации спорных земельных участков в качестве самостоятельных объектов вещных прав признается судом округа несостоятельным как прямо противоречащий материалам дела и конкретным обстоятельствам, установленным судами в процессе его рассмотрения.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам данного конкретного спора. Нарушений норм процессуального права судами не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом частичного отказа общества от иска, принятого судом апелляционной инстанции, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 по делу N А73-12939/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.К. Яшкина

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова