Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 марта 2017 г. N Ф03-749/17 по делу N А73-11890/2016

г. Хабаровск

14 марта 2017 г.

дело N А73-11890/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: Н.В. Меркуловой, Т.Н. Никитиной

при участии:

от Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края: Письменчук Е.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 19;

от общества с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь": Сербиенко А.А., представитель по доверенности от 28.12.2016 N 8;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь"

на решение от 02.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016

по делу N А73-11890/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калашников А.Г.; в апелляционном суде судьи Вертопрахова Е.В., Балинская И.И., Швец Е.А.

по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (ОГРН 1142721000355, ИНН 2721206354, место нахождения: 680021, Хабаровский край, г.Хабаровск, б-р. Амурский, 43)

к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь" (ОГРН 1072723004090, ИНН 2723092688, место нахождения: 682800, Хабаровский край, г.Советская Гавань, ул.Мичурина, 25)

о привлечении к административной ответственности

Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь" (далее - ООО "Компания Ремсталь", общество, компания) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.11.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, заявленное требование удовлетворено; ООО "Компания Ремсталь" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их изменить в части размера наказания.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о необоснованном неприменении судами положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ; просит обратить внимание на сложное имущественное и финансовое положение общества, в связи с чем полагает возможным снижение размера назначенного административного штрафа до 250 000 руб.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, комитетом на основании обращения отдела в Ванинском районе Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю от 07.07.2016 N 2587 проведено административное расследование по факту незаконного строительства в городе Советская Гавань железнодорожных путей необщего пользования в районе бухты Эгге.

При осмотре территории (акт от 04.08.2016) установлено, что на участке от ПК км 467 примыкание к железной дороге общего пользования ст. Ванино - ст. Советская Гавань до производственной базы ООО "Компания Ремсталь" причала 3-го грузового района в бухте Эгге компания ведет строительство железнодорожных путей необщего пользования, в том числе на землях, отведенных под территорию портовой особой экономической зоны. При этом документы на отвод земельного участка обществом не представлены.

05.08.2016 по факту осуществления строительства объекта без оформления соответствующего разрешения комитетом в отношении общества составлен протокол N С18-06/16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФю

Материалы административного дела на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ влечет для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам и установив факт осуществления строительства железнодорожных путей необщего пользования в отсутствие разрешения на строительство объекта, полученного в установленном порядке, суды обоснованно сделали вывод о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суды, проверяя доводы лиц, участвующих в деле, исследовали и оценили по правилам главы 7 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, с учетом части 2 статьи 2.1 КоАП РФ пришли к правомерному выводу о том, что у ООО "Компания Ремсталь" имелась реальная возможность для соблюдения установленных требований градостроительного законодательства. Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий либо иных объективных причин судам не представлено.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, не установив исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, а также учитывая, что общество ранее привлекалось за аналогичное правонарушение, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, обоснованно не усмотрев возможности применения положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере минимального размера санкции вменяемой статьи.

Суд округа в силу статьи 286 АПК РФ не нашел правовых оснований для переоценки таких выводов судов первой и второй инстанций при определении меры административной ответственности, в связи с чем довод кассационной жалобы о применении вышеуказанных норм подлежит отклонению.

Возможность применения норм о малозначительности совершенного правонарушения также рассмотрена и отклонена судами обеих инстанций.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения общества к административной ответственности не установлено.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о доказанности состава вменяемого правонарушения и наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. При этом мера ответственности в виде штрафа назначена обществу с соблюдением правил назначения наказания.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А73-11890/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Н. Никитина