Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2017 г. N Ф03-1293/17 по делу N А51-13979/2016

г. Хабаровск

17 мая 2017 г.

А51-13979/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Н-Д":

- Педорин С.Л., представитель по доверенности от 14.04.2016 N 25 АА 1804095

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017

по делу N А51-13979/2016

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Г. Клемина,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Н-Д"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения по факту начисления задолженности по договору аренды, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении подписанного проекта соглашения о расторжении договора аренды и подписанного договора купли-продажи, об обязании совершить действия

Общество с ограниченной ответственностью "Н-Д" (ОГРН 1082536015946, ИНН 2536212233, адрес (место нахождения): 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 11-144; далее - ООО "Н-Д") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) о признании незаконным решения по факту начисления задолженности по договору аренды земельного участка от 16.10.2008 N 01-Ю-10876, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении подписанного проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 16.10.2008 N 01-Ю-10876 и подписанного договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Абрекская, 8А, об обязании ответчика совершить действия по предоставлению истцу проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Абрекская, 8А, и проекта соглашения о расторжении договора аренды от 16.10.2008 N 01-Ю-10876.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017, решение Арбитражного суда Приморского края от 13.10.2016 отменено в части. Решение департамента об отказе в предоставлении подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010024:0028 площадью 657 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Абрекская, 8А (установлено относительно ориентира здание Лит. 1, расположенного в границах участка), оформленное письмом от 27.04.2016 N 20/04/02-09/12379, признано незаконным. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Н-Д", в месячный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010024:0028 площадью 657 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Абрекская, 8А (установлено относительно ориентира здание Лит.1, расположенного в границах участка) и направить обществу ООО "Н-Д" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка. В остальной части решение Арбитражного суда Приморского края от 13.10.2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель настаивает, что ООО "Н-Д" избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку имеются проекты соглашения и договора купли-продажи. Считает, что в данном случае имеется спор о праве, поэтому дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Н-Д" выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемый судебный акт, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Н-Д" доводы отзыва поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своих представителей не направили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 16.10.2008 между департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (арендодатель) и ООО "Норд-М" (арендатор) заключен договор N 01-Ю-10876 аренды земельного участка площадью 657 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010024:0028, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Абрекская, д. 8А (установлено относительно ориентира здание Лит. 1, расположенного в границах участка), для использования в целях размещения административного здания, на срок с 23.04.2008 по 22.04.2057.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 16.10.2008.

Соглашением о передаче прав и обязанностей от 23.04.2009 ООО "Норд-М" передало права и обязанности арендатора по договору от 16.10.2008 N 01-Ю-10876 ООО "Н-Д".

Договор, соглашение зарегистрированы в установленном порядке.

То, что в границах названного земельного участка расположен объект недвижимости - административное здание общей площадью 628, 60 кв.м., собственником которого является ООО "Н-Д" сторонами не опровергается.

03.07.2015 ООО "Н-Д" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010024:0028 в собственность, одновременно просило расторгнуть договор аренды от 16.10.2008 N 01-Ю-10876.

Письмом от 27.04.2016 N 20/04/02-09/12379 департамент направил в адрес общества для ознакомления и подписания проект соглашения о расторжении договора аренды от 16.10.2008 N 01-Ю-10876, проект договора купли-продажи N 7119 земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Абрекская, 8А, подготовленный на основании обращения, при этом, указал на необходимость до заключения договора и соглашения оплатить имеющуюся задолженность по договору аренды от 16.10.2008 N 01-Ю-10876 в размере 247 025, 74 руб., в том числе основного долга в сумме 47 024, 40 руб., пени - 200 001, 34 руб.

ООО "Н-Д", ссылаясь на отсутствие задолженности по договору и соответственно на неправомерность начисления пени и полагая, что департамент приложил к письму не подписанные им экземпляры проекта договора купли-продажи, что свидетельствует о незаконности решения, изложенного в названном письме, нарушении прав заявителя на выкуп земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае спор связан с вопросом о предоставлении земельного участка в собственность.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 названной статьи кодекса).

Статьей 30.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. В частности установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом (пункт 1 названной статьи).

Установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 657 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010024:0028 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; участок расположен в границах Владивостокского городского округа.

Распоряжение такими участками осуществляется департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края на основании постановления администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.

Как установлено, письмом от 27.04.2016 N 20/04/02-09/12379 департаментом в адрес общества направлены проекты: соглашения о расторжении договора аренды, договора купли-продажи, а также справка о расчетах по договору. При этом проекты договора, соглашения со стороны департамента не подписаны. В письме указано о необходимости погашения задолженности по договору аренды.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что уполномоченный орган по результатам проверки заявления о предоставлении земельного участка осуществляет подготовку, в частности, проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

При разрешении спора суд первой инстанции, принимая во внимание, что требования общества основаны на действующем договоре аренды N 01-Ю-10876, признал, что по настоящему спору стороны являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений, поэтому заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Кроме того суд указал, что в письме от 27.04.2016 N 20/04/02-09/12379 отсутствует явно выраженный отказ департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в собственность.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда, и признавая незаконным отказ департамента в предоставлении неподписанного проекта договора купли-продажи земельного участка, исходила из следующего.

Как установлено судом, заявление общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010024:0028 содержало полный перечень документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, либо осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи в 3-х экземплярах и их подписание и направляет проекты договоров для подписания заявителю.

Таким образом, в случае если отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган направляет заявителю подписанный договор купли-продажи.

В данном случае проект договора купли-продажи направлен заявителю не подписанным уполномоченным органом - департаментом. Эти действия департамента с учетом того, что в письме от 27.04.2016 N 20/04/02-09/12379 отражено условие о необходимости погашения задолженности по договору аренды суд обоснованно сделал вывод о незаконности решения департамента в этой части спора как не соответствующего требованиям статьи 39.17 ЗК РФ. При этом суд, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" правомерно признал, что соответствующие требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Выводы суда в части обязанности департамента в месячный срок подписать проект договора купли-продажи по испрашиваемому земельному участку и направить его заявителю, как мера по восстановлению нарушенного права соответствует установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права, положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и являются правильными.

Кассационная жалоба мотивированных доводов в отношении этих выводов не содержит.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы департамента не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 по делу N А51-13979/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова