Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июня 2017 г. N Ф03-2091/17 по делу N А73-13554/2016

г. Хабаровск

19 июня 2017 г.

А73-13554/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 09.01.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017

по делу N А73-13554/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - М.А. Барилко, в апелляционном суде - судьи Е.А. Швец, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭТНА"

к администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "ЭТНА" (ОГРН 1032700032353, ИНН 2703020519, место нахождения: 681003, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 60; далее - ООО "ЭТНА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, место нахождения: 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13; далее - администрация, ответчик), оформленного письмом от 23.06.2016 N 1-1-37/7629, об обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1398 кв.м, кадастровый номер 27:22:0031109:93, расположенного по адресу : г. Комсомольск-на-Амуре, по ул. Лесной, в пользование на праве аренды ООО "ЭТНА".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утратил силу с 01.03.2015, а ООО "ЭТНА" обратилось с заявлением о продлении права аренды спорного земельного участка после вступления в силу изменений ЗК РФ - 16.12.2015. Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ в действующей редакции арендатор земельного участка, находящего в муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов. Полагает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права посредством обжалования отказа, поскольку вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.07.2010 N 2017-па на основании заявления ООО "ЭТНА" утвержден градостроительный план земельного участка в кадастровом квартале 27:22:031109, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по ул. Лесной, южнее территории бывшего детского дома N 1.

В соответствии с постановлением администрации от 25.08.2011 N 2363-па обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 27:22:0031109:93, площадью 1398 кв.м, расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре по ул. Лесной, южнее территории бывшего детского дома N 1 (ориентировочно на расстоянии 84 метра в южном направлении), с целью строительства здания с размещением торговых и административных помещений, согласно приложению, в связи с чем между администрацией и ООО "ЭТНА" заключен договор аренды земельного участка от 13.09.2011 N 5704/3, зарегистрированный в установленном законом порядке 05.10.2011, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за N 27-27- 04/028/2011-990.

30.11.2011 администрация выдала ООО "ЭТНА" разрешение на строительство N RU2730200027302000-96 здания с размещением торговых и административных помещений в г. Комсомольске-на-Амуре по указанному адресу на земельном участке.

На основании постановления администрации от 10.02.2012 N 342-па между администрацией (арендодатель) и ООО "ЭТНА" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2015 N 9479/3, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 27:22:0031109:93, с целью строительства здания с размещением торговых и административных помещений (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 2.1. указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 10.02.2015 по 01.01.2016.

16.12.2015 ООО "ЭТНА" обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 20.02.2015 N 9479/3.

Администрация письмом от 24.12.2015 N 1-1-37/15644 сообщила заявителю о том, что он вправе обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, занимаемых объектами незавершенного строительства для завершения их строительства однократно на срок до трех лет с приложением документов, согласно прилагаемому перечню или с заявлением о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства.

Письмом от 17.05.2016 N 1-3-15/5771 администрация отказала ООО "ЭТНА" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с истечением срока действия договора аренды от 20.02.2015 N 9479/3 и отсутствием правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

14.06.2016 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора аренды данного земельного участка под строительство здания.

Администрация письмом от 23.06.2016 N 1-1-37/7629 отказала ООО "ЭТНА" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031109:93, указав на то, что заявителем не предоставлен правоустанавливающий документ на объект незавершенного строительства - здания с размещением торговых и административных помещений.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "ЭТНА", посчитав отказ администрации, оформленный письмом от 23.06.2016 N 1-1-37/7629, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) регламентировано, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "ЭТНА" на основании договора аренды предоставлен земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, данное обстоятельство не было оспорено администрацией.

Однако, в связи с тем, что срок действия указанного договора истек, общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды под строительство здания с размещением торговых и административных помещений.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ заявитель в данном случае имеет право на реализацию возможности предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта.

При этом судами отклонена ссылка администрации на то, что ООО "ЭТНА" не зарегистрировало в установленном законом порядке свои права на объект незавершенного строительства, что влечет невозможность предоставления ему земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего в спорный период, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство.

В этой связи судами принято во внимание, что администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. При таких обстоятельствах отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя является препятствием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Как следствие установленному, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целях устранения допущенного нарушения прав ООО "ЭТНА" суд первой инстанции на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ счел необходимым возложить на администрацию обязанность в виде принятия решения о предоставлении обществу в пользование на праве аренды земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, новых мотивов, которые являлись бы основанием для пересмотра судебных актов не приведено и поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами с учетом всех доводов и возражений сторон, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, и вопреки доводам кассационной жалобы, основаны на правильном применении судами норм материального и процессуального права, то у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 названной нормы, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.01.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А73-13554/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина