Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2017 г. N Ф03-1945/17 по делу N А04-3592/2015

г. Хабаровск

20 июня 2017 г.

А04-3592/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "МИР":

- Толкачев С.А., представитель по доверенности от 30.09.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "МИР"

на решение от 09.12.2016, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017

по делу N А04-3592/2015

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков,

в суде апелляционной инстанции судьи М.О. Волкова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев

по иску исполняющего обязанности прокурора Амурской области Щербакова А.В.

к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Садыкову Артуру Викторовичу, обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "МИР"

третьи лица: Управление Росреестра по Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области Степанова О.В.

о признании недействительным договора

Исполняющий обязанности прокурора Амурской области Щербаков А.В. обратился в Арбитражный суд Амурской области в интересах муниципального образования Романкауцкого сельсовета с иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, (ОГРН 1022801005370, ИНН 2819000977, адрес (место нахождения): 676530, Амурская область, с. Новокиевский увал, ул. Высокая, 1; далее - админитрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Садыкову Артуру Викторовичу (ОГРНИП 313280135000032, ИНН 280117322045; далее - предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "МИР" (ОГРН 1132801000420, ИНН 2801181313, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Кольцевая, 39/1; далее - ООО "ТД "Мир") о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 28:17:000000:486, расположенный по адресу: Амурская область, Мазановский район, сроком с 27.12.2013 по 26.12.2033, заключенный 27.12.2013 между администрацией Романкауцкого сельсовета Мазановского района (правопреемник - Новокиевский сельсовет Мазановского района) и главой КФХ ИП Садыковым А.В.; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки - обязать ООО "Торговый дом "МИР" возвратить муниципальному образованию Новокиевскому сельсовету Мазановского района земельный участок, с кадастровым номером 28:17:000000:486, расположенный по адресу: Амурская область, Мазановский район (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

По ходатайству истца и администрации Новокиевского сельсовета судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика - администрации Романкауцкого сельсовета на администрацию Новокиевского сельсовета в связи с преобразованием указанных сельсоветов в Новокиевский сельсовет (Закон Амурской области от 07.05.2016 N 538-ОЗ).

К участию в деле в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "МИР".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области Степанова О.В.

В кассационной жалобе ООО "ТД "Мир" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о ничтожности договора аренды, полагая, что последний заключен на основании пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и норм Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Указывает, что, несмотря на отсутствие обоснования размеров испрашиваемого земельного участка администрацией рассмотрено заявление крестьянского (фермерского) хозяйства и применены меры по заключению договора в упрощенном порядке. Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Ссылается об отсутствии нормы закона о ничтожности договора, если заявление о заключении сделки не соответствует обязательным требованиям. Считает, что прокурором не доказан факт нарушения публичных интересов заключенной сделкой. Не согласен с выводами о применении последствий по сделке, полагая, что, ООО "ТД "Мир" является добросовестным приобретателем.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "ТД "Мир" доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Романкауцкий сельсовет Мазановского района с 26.12.2013 являлся собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 33 625 000 кв.м. с кадастровым номером 28:17:000000:486, расположенного по адресу: Амурская область, Мазановский район, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 02.12.2014.

Этот земельный участок на правах аренды предоставлен крестьянскому фермерскому хозяйству Садыкову А.В. на условиях аренды по договору от 27.12.2013; договор заключен на срок с 27.12.2013 по 26.12.2033; договор зарегистрирован в установленном порядке.

04.07.2014 между предпринимателем и ООО "Торговый дом "МИР" заключен договор переуступки прав и обязанностей от 04.07.2014 по договору аренды, который также зарегистрирован в установленном порядке.

18.02.2016 на земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:486 зарегистрировано право собственности за Новокиевским сельсоветом Мазановского района Амурской области. Основанием регистрации указано на закон Амурской области "Об объединении Новокиевского и Романкауцкого сельсоветов в Мазановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Мазановского района и муниципальных образований в его составе" от 23.04.2015.

И.о прокурора Амурской области, ссылаясь на то, что договор аренды от 27.12.2013 заключен в нарушение Закона N 74-ФЗ, Закона N 101-ФЗ, поэтому является недействительным (ничтожным), обратился в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе требование о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, обязав общество возвратить муниципальному образованию Романкауцкий сельсовет Мазановского района земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:486.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

Как указано выше, договор аренды заключен по заявлению крестьянского фермерского хозяйства в отношении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:17:000000:486.

Судами правомерно отмечено, что спорные правоотношения подлежат регулированию нормами Закона N 74-ФЗ, определяющим, в том числе, деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, Закона N 101-ФЗ.

Статьей 12 Закона N 74-ФЗ установлен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Пунктом 1 названной статьи закона, в редакции, действующей на момент заключения договора установлены требования, предъявляемые к заявлению лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. В частности соответствующее заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 3 этой же статьи определено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 4).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Из названных норм следует, что предоставление земельных участков в порядке статьи 12 Закона N 74-ФЗ осуществляется в отношении земельных участков, по которым не проведены кадастровые работы и которые не поставлены на кадастровый учет.

В рассматриваемом случае испрашиваемый КФХ Садыков А.В. земельный участок сформирован в установленном порядке и 21.11.2013 поставлен на государственный кадастровый учет, поэтому решение вопроса о его предоставлении противоречит вышеназванным нормам права. По общему правилу сформированный земельный участок может быть предоставлен по результатам аукциона, если иное не установлено действующим законодательством.

Установлено, что Садыков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2013.

Заявление о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:486, площадью 33 625 000 кв.м подано предпринимателем главе Романкауцкого сельсовета Лузину А.В. 25.12.2013. В представленном в материалы дела заявлении других условий, необходимых для решения вопроса о предоставлении земельного участка по правилам статьи 12 Закона N 74-ФЗ не имеется. В частности, отсутствует обоснование размера предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

В этой связи, суды, учитывая, что ранее спорный земельный участок не использовался КФХ, обоснованно признали, что заявление крестьянского хозяйства не соответствует требованиям Закона N 74-ФЗ, поэтому земельный участок не подлежал предоставлению в порядке названного закона, имеющего упрощенный порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по отношению к порядку предоставления соответствующих земельных участков, установленному Законом N 101-ФЗ.

В соответствии со статьями 9, 10 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности; соответствующие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Исключения из правила предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов связаны с фактическим использованием земельного участка по договору аренды не менее трех лет, по истечении которых арендатор при условии надлежащего использования этого земельного участка вправе приобрести его в собственность по рыночной цене (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Суды, установив, что отсутствует публикация в средствах массовой информации о предполагаемой передаче спорного земельного участка в аренду правомерно отметили о нарушении норм Закона N 101-ФЗ при предоставлении КФХ земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:486. Кроме того судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:486 сформирован за счет невостребованных земельных долей, право собственности Романкауцкого сельсовета на которые признано Мазановским районным судом (в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:486 указан предыдущий кадастровый номер 28:17:000000:59). При этом, земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:59 был предоставлен в долевую собственность гражданам, ранее работавшим в ТОО "Мазановское", по 12,5 га каждому, в связи с чем заключение спорного договора аренды повлекло нарушение преимущественного права на приобретение спорного участка участниками общей долевой собственности, которые на тот момент действительно использовали спорный участок.

На основании установленного суды правомерно сделали вывод о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка от 27.12.2013 как не соответствующего требованиям статьи 12 Закона N 74-ФЗ, статьям 9, 10 Закона N 101-ФЗ, при этом суды учли, что спорный договор нарушает публичные интересы и законные права неопределенного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению спорного земельного участка в пользование, а также интересы муниципального образования на получения доходов от реализации в установленном порядке земельного участка. При этом суды правомерно признали, что прокурор в силу статьи 52 АПК РФ и Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", а также постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" вправе обращаться в суд с требованием о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления с нарушением действующего законодательства и публичных интересов.

Выводы суда о применении последствий недействительности сделки в виде возврата названного земельного участка новым арендатором - ООО "ТД" Мир" его собственнику - муниципальному образованию Новокиевскому сельсовету Мазановского района Амурской области соответствуют требованиям статьи 167 ГК РФ и являются правильными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что ООО "ТД" Мир" является добросовестным арендатором земельного участка, о нарушении судом норм процессуального права, аналогичны доводам апелляционной жалобы, которые рассмотрены судом апелляционной инстанции и правомерно отклонены как не влияющие на выводы судебных инстанций, сделанные по существу спора, поэтому судом округа в силу статьи 288 АПК РФ не принимаются.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.12.2016, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу N А04-3592/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова Е.К. Яшкина