Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2017 г. N Ф03-2090/17 по делу N А73-12729/2016

г. Хабаровск

27 июня 2017 г.

А73-12729/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии:

от публичного акционерного обществ междугородной и международной электрической связи "Ростелеком":

- Локтионова И.П., представитель по доверенности от 21.04.2017 N 0804/29/28-17

от администрации города Хабаровска:

- Круковская П.В., представитель по доверенности от 18.04.2017 N 1.1.29-207

от комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите:

- Галеева Н.В., представитель по доверенности от 11.01.2017 N 2

от Краевого государственного казённого учреждения "Управление по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края":

- Дудник Л.Э., представитель по доверенности от 12.09.2014 N 1519

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите

на решение от 16.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017

по делу N А73-12729/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ж.В. Жолондзь,

в суде апелляционной инстанции судьи И.Е. Пичинина, Т.Д. Козлова, С.Б. Ротарь

по иску публичного акционерного обществ междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к муниципальному образованию городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска, комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите

третье лицо: Краевое государственное казённое учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"

о взыскании 1 310 225 руб. 56 коп.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, адрес (место нахождения): 191002, г. Санкт- Петербург, ул. Достоевского, 15; далее - ПАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ "Город Хабаровск" администрации города Хабаровска в лице администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700315086, ИНН 2721924034, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация), о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 310 225, 56 руб., возникшего в результате неосновательного временного пользования услугой связи по передаче данных по сети IP-VPN для управления устройствами запуска электросирен системы оповещения населения на территории муниципального образования городской округ "Город Хабаровск".

Определением от 12.09.2016, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечено Краевое государственное казённое учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (далее - КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ").

Определением от 10.11.2016, к участию в деле в качестве второго ответчика, привлечен Хабаровский край в лице комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН 1142721003094, ИНН 2721208619, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 146; далее - комитет).

Решением от 16.12.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе комитет просит исключить из мотивированных частей решения, постановления фразу: "Таким образом, услуга в спорный период продолжала оказываться третьему лицу, следовательно, именно третье лицо является лицом, обязанным отвечать по иску". Заявитель указывает, что спорная услуга связи подлежит оказанию на основании возмездного договора, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта. Ссылается, что соответствующий контракт с третьим лицом не заключался; отсутствуют надлежащие доказательства оказания истцом услуг последнему.

В отзывах на кассационную жалобу ПАО "Ростелеком" и администрация, просят оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Комитета, ПАО "Ростелеком", администрации доводы кассационной жалобы и отзывов на нее поддержали в полном объеме, дали по ним пояснения. Представитель КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ" доводы кассационной жалобы поддержал.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ПАО "Ростелеком" с использованием собственных ресурсов организована в городе Хабаровске виртуальная частная сеть (IP-VPN), обеспечивающая работу системы оповещения населения города Хабаровска об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в составе устройств запуска электросирен, размещенных по следующим адресам: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 14; г. Хабаровск, ул. Суворова, 1; г. Хабаровск, ул. Ленина, 19; г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15; г. Хабаровск, ул. Набережная, 27; г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 19; г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 144; г. Хабаровск, ул. Герасимова, 16; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 14; г. Хабаровск, ул. Серышева, 47; г. Хабаровск, ул. Станционная, 20; г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 79; г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 68; г. Хабаровск, ул. Ленина, 58; г. Хабаровск, ул. Дикопольцева,47; г. Хабаровск, ул. Космическая, 7; г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 118; г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 107; г. Хабаровск, ул. Иркутская, 8; г. Хабаровск, ул. Воронежское шоссе, 39; г. Хабаровск, ул. Флегонтова, 5; г. Хабаровск, ул. Флегонтова, 24; г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 90; г. Хабаровск, ул. Индустриальная, 8а; г. Хабаровск, ул. Ташкентская, 22; г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22; г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17; г. Хабаровск, ул. Воронежская, 19; г. Хабаровск, ул. Воронежская, 129; г. Хабаровск, ул. Ильича, 7; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 194а; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 179; г. Хабаровск, Амурский бульвар, 34; г. Хабаровск, ул. Серышева, 34; г. Хабаровск, ул. Шелеста, 73в; г. Хабаровск, Амурский бульвар, 1; г. Хабаровск, ул. Шимановская, 2а; г. Хабаровск, пер. Байкальский, 4а; г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 47а; г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 23в; г. Хабаровск, ул. Георгиевская, 37; г. Хабаровск, пр-кт 60-лет Октября, 158; г. Хабаровск, проезд Локомотивный, 7; г. Хабаровск, пр-кт 60-лет Октября, 73 а; г. Хабаровск, ул. Школьная, 17; г. Хабаровск, ул. Фурманова, 1; г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 44; г. Хабаровск, ул. Узловая, 15; г. Хабаровск, ул. Артемовская, 87; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 115; г. Хабаровск, пер. Сормовский, 1; г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 45; г. Хабаровск, ул. Суворова, 73; г. Хабаровск, ул. Магаданская, 11а; г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 2.

07.11.2014 между ПАО "Ростелеком" (исполнитель) и КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" (заказчик) заключен государственный контракт N 106, по условиям которого исполнитель в соответствии с техническим задание (приложение N 1) принял на себя обязательства обеспечить создание виртуальной частной сети (VPN) и подключить к ней заказчика, а также оказывать услуги связи по передаче данных по сети IP-VPN для управления устройствами запуска электросирен для заказчика, сдать услуги связи заказчику. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять услуги и оплатить их стоимость.

Срок действия контракта определен с 01.07.2014 по 31.12.2014 (пункт 1.2 договора).

Цена контракта составила 1 355 405 руб. (пункт 2.1 договора).

В таблице N 2 Приложения N 1 к договору определены адреса расположения оборудования системы оповещения и стоимость оказания услуг по каждой системе оповещения.

По истечении срока действия контракта истец с 01.01.2015 продолжил оказывать услуги связи по передаче данных по сети IP-VPN для управления устройствами запуска электросирен.

Работа системы оповещения подтверждена проведенной 16.04.2015 проверкой состояния и готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края (в том числе и в городе Хабаровск). По окончании проверки составлен акт от 16.04.2015, согласно которому система оповещения в городе Хабаровске сработала исправно. Согласно акту проверка проведена в соответствии с распоряжением губернатора Хабаровского края от 17.03.2015 N 84-р "О комплексной поверке региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края" с участием, в том числе представителя ОАО ЭиЭ "Ростелеком. Акт утвержден заместителем председателя Правительства Хабаровского края ТЭК и ЖКХ.

Неоднократные обращения в администрацию о заключении контракта по обслуживанию системы оповещения населения и оказанию услуг связи последней оставлены без удовлетворения.

ПАО "Ростелеком", ссылаясь на пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и, полагая, что непосредственно орган местного самоуправления обязан поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения, следовательно, должен нести соответствующие расходы, которые за период с января по июль 2015 год составили 1 310 225, 56 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Установлено, что требования истца заявлены к муниципальному образованию городской округ Хабаровск в лице администрации г. Хабаровска, и связаны с расходами общества по содержанию системы оповещения населения и оказанными услугами связи. В качестве доказательств оказания услуг представлены: счета, счет-фактуры, акты за январь - июль 2015. В указанных документах пользователем услуг обозначена администрация; документы составлены и подписаны в одностороннем порядке. К участию в деле в качестве второго ответчик привлечен Хабаровский край в лице комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив, что администрация, Хабаровский край в лице комитета не являлись стороной вышеназванного контракта N 106, не являются собственником оборудования системы оповещения населения; соответствующие услуги связи администрацией, комитетом не заказывались и не принимались, поэтому сделали вывод об отсутствии правовых оснований для отнесения на них спорных расходов.

Выводы судебных инстанций в этой части спора не обжалуются.

С целью выяснения лица, которому оказывались услуги в спорный период суды установили, что при заключении государственного контракта N 106, заказчиком по которому выступало КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" (по настоящему спору привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) последний был подключен к созданной истцом виртуальной частной сети (IP-VPN); по истечении договора материалы настоящего дела не содержит доказательств по отключению заказчика от сети. Поэтому суды, исходя из конкретных доказательств дела, признали, что спорная услуга продолжала оказываться заказчику.

Эти установленные судами обстоятельства не свидетельствуют о незаконности судебных актов по настоящему делу, фактически создают определенность для истца по возникшему вопросу, но, в то же время, не являются для сторон преюдициальными по факту оказанных истцом и принятых заказчиком услуг связи.

При изложенном, кассационная жалоба комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А73-12729/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков