Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2017 г. N Ф03-2348/17 по делу N А51-16831/2016

г. Хабаровск

18 июля 2017 г.

А51-16831/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.12.2016 N 212/1/297

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 31.01.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017

по делу N А51-16831/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Жестилевская,

в суде апелляционной инстанции судьи Т.А. Аппакова, С.Б. Култышев, А.С. Шевченко

по иску Министерства обороны Российской Федерации

к муниципальному образованию город Владивосток в лице администрации города Владивостока

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Поликлиника N 4" Управления делами Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации

о признании права собственности

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес (место нахождения): 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Владивосток в лице администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - администрация) о признании права собственности Российской Федерации в лице Минобороны России на объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 84, 86-89 Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 N 3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края":

- здание - Распределительная ТП (трансформатор распределительный РП19), инв. N 20, литер 5, назначение: нежилое, площадью 211 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцева (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:17948;

- здание ТП - 259 (трансформаторная подстанция) инв.N 19, литер 4, назначение: нежилое, площадью 31, 4 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцева (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:20379;

- здание - трансформаторная подстанция (лит.4), назначение: нежилое, площадью 54 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцова (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:22718;

- здание - служебное, назначение: нежилое здание, площадью 78 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в/г 18, мыс Иванцова, строение 14, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:21840;

- здание - трансформаторная подстанция (лит.6), назначение: нежилое, площадью 75 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Иванцова, в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:20114.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "ДТУИО"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Поликлиника N 4" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - поликлиника), Управление делами Президента Российской Федерации (далее - управление).

Решением от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные.

В отзыве на кассационную жалобу ФГКУ "ДТУИО" доводы кассационной жалобы поддержало; в возражениях на кассационную жалобу администрация просит оставить без изменения, состоявшиеся по делу судебные акты, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны России доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. От поликлиники поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии ее представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны РФ от 22.12.2012 N 3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края" из федеральной собственности в собственность муниципального образования переданы в том числе следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Приморский край, о. Русский, мыс Иванцова, в/г 18, в том числе:

* здание - трансформаторная подстанция, лит. 4, общей площадью 54 кв.м.;

* здание - трансформаторная подстанция, лит. 6, общей площадью 75 кв.м.;

- здание - служебное, лит.З, общей площадью 78 кв.м.;

* здание - распределительная ТП (трансформатор распределительный РП9), лит. 5, общей площадью 211,0 кв.м.;

* здание - ТП-259 (трансформаторная подстанция), лит. 4, общей площадью 31.4 кв.м.

Право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, в которых основанием регистрации указан приказ N 3843.

28.03.2013 приказом Министра обороны Российской Федерации N 235 в приказ от 22.12.2012 N 3843 внесены изменения, а именно исключены пункты 1-11, 83, 91-99, 118-125, 137-144 поименованные в приложении к приказу N 3843, в частности из перечня передаваемых в муниципальную собственность объектов исключен земельный участок с кадастровым номером 25:258:060121:0001.

Ранее, этот земельный участок был разделен на четыре самостоятельных земельных участка, которым присвоены кадастровые номера 25:28:060121:3 (площадью 123 134 кв.м.), 25:28:060121:4 (площадью 241 057 кв.м.), 25:28:060121:5 (площадью 32 508 кв.м.), 25:28:060121:6 (площадью 829 255 кв.м.); назначение участков определено: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения воинской части; местоположение участков установлено относительно ориентира, ориентир - мыс Иванцова, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Иванцова.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:060121:3, 25:28:060121:4, 25:28:060121:5, 25:28:060121:6 находятся в собственности РФ, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования с 19.01.2012 за 2245 отделением морской инженерной службы, с 06.12.2012 за ФГКУ "ДТУИО", с 18.09.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:060121:3, 25:28:060121:5, 25:28:060121:6 закреплены за поликлиникой, что подтверждается выписками из ЕГРП, сформированными по состоянию на 22.06.2015.

Письмом от 24.04.2014 N 24/2-887 морская инженерная служба Минобороны России обратилась к администрации о возврате вышеназванных объектов недвижимости, в связи с их необходимостью для нужд обороны (обустройство гидроаэродрома).

В ответ на указанное обращение администрация письмом от 05.06.2014 N 5848д указала на возможность передачи спорных объектов только в рамках части 11 статьи 254 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральным законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 12.01.2012 N 8 ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему государственных учреждений Минобороны России, в том числе 2245 отделения морской инженерной службы.

Письмом от 03.07.2015 N 141/23901 ФГКУ "ДТУИО" обратилось в администрацию с требованием рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, указанного в пунктах 30, 84, 86-89 приказа от 22.12.2012 N 3843 в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

В ответном письме от 18.08.2015 N 8192Д администрация сообщила о том, что передача объектов недвижимости в/г N 18 из муниципальной собственности в федеральную собственность в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 122-ФЗ, возможна после проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка в границах в/г N 18, а также объектов недвижимости (NN 84, 86, 87, 88, 89, 85, 90); при этом указала, что рассмотрение вопроса о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества в/г N 18 возможно только после формирования полного пакета документов, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.

Минобороны России, ссылаясь на то, что названные земельные участки, а также спорное вышеперечисленные объекты недвижимости, находящиеся в границах этих земельных участков необходимы под обустройство гидроаэродрома, и полагая, что односторонняя сделка - приказ N 3843, в части передачи этого имущества в муниципальную собственность является недействительной как не соответствующая требованиям части 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 423-ФЗ) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на 5 объектов недвижимости, в том числе здание - трансформаторная подстанция, лит. 4, общей площадью 54 кв.м. здание - трансформаторная подстанция, лит. 6, общей площадью 75 кв.м.; здание - служебное, лит.З, общей площадью 78 кв.м.; здание - распределительная ТП (трансформатор распределительный РП9), лит. 5, общей площадью 211,0 кв.м.; здание -ТП-259 (трансформаторная подстанция), лит. 4, общей площадью 31.4 кв.м.

При разрешении спора суды, проверяя законность передачи спорных объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования, установили следующее.

Так, издание приказа N 3843 основано на положениях Закона N 423-ФЗ, которым предусмотрена возможность безвозмездной передачи в муниципальную собственность недвижимого имущества для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, если необходимость последних в таком имуществе отпала.

Согласно части 1 статьи 3 этого закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. При этом решение должно содержать, в том числе наименование муниципального образования, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество; указание воинской части (подразделения), соединения, военной образовательной организации высшего образования, иной организации Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - организации), военное недвижимое имущество в границах военных городков или земельных участков которых передается из федеральной собственности; кадастровые номера земельных участков; условные номера объектов недвижимости, подлежащих передаче.

Частью 8 статьи 3 названного закона закреплено, что решение является основанием, в том числе для прекращения прав на переданное имущество у бывших правообладателей (пункт 1); возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество (пункт 2).

Суды установили, что содержание оспариваемого приказа соответствует приведенным нормам, в частности в приказе достаточно определенно выражена воля министерства обороны, передать в муниципальную собственность объекты недвижимости военного городка 18, в состав которых вошли спорные объекты. Этот приказ в силу приведенных норм права, устанавливающих специальный порядок регистрации права собственности на переданное имущество, послужил основанием для регистрации права муниципальной собственности.

Доказательств того, что приказ имеет какие-либо пороки в материалы дела не представлено. В частности не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент издания приказа и совершения регистрационных действий имелись документы, свидетельствующие о невозможности либо ошибочности включения спорного имущества, в перечень передаваемого в муниципальную собственность. Представленные в деле письма, телеграмма о необходимости использовать военный городок N 18 в интересах Тихоокеанского флота имеют даты после издания приказа и регистрации прав на объекты.

В этой связи суды обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для признания его как не соответствующего вышеприведенным нормам права и, соответственно не подлежащим применению при регистрации спорных объектов. Судами правомерно отмечено, что отсутствие передаточного акта в отношении этих объектов не свидетельствуют о ничтожности совершенной сделки и, о ее одностороннем характере, поскольку как установлено регистрация прав на эти объекты осуществлена по воле муниципального образования.

Кроме того суды установив, что в отношении спорных объектов осуществлена государственная регистрация права муниципального образования на них и возможности нахождения этих объектов в муниципальной собственности истцом в данном случае избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. При этом суды отметили, что истец не лишен возможности возврата титула собственника на спорные объекты недвижимости во внесудебном порядке путем реализации положений Закона N 122-ФЗ.

При установленном, кассационная жалоба Министерства обороны России не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 по делу N А51-16831/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова