|
18 июля 2017 г.
|
А51-16831/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от Министерства обороны Российской Федерации:
- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.12.2016 N 212/1/297
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 31.01.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017
по делу N А51-16831/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Жестилевская,
в суде апелляционной инстанции судьи Т.А. Аппакова, С.Б. Култышев, А.С. Шевченко
по иску Министерства обороны Российской Федерации
к муниципальному образованию город Владивосток в лице администрации города Владивостока
третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Поликлиника N 4" Управления делами Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации
о признании права собственности
Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес (место нахождения): 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Владивосток в лице администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - администрация) о признании права собственности Российской Федерации в лице Минобороны России на объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 84, 86-89 Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 N 3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края":
- здание - Распределительная ТП (трансформатор распределительный РП19), инв. N 20, литер 5, назначение: нежилое, площадью 211 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцева (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:17948;
- здание ТП - 259 (трансформаторная подстанция) инв.N 19, литер 4, назначение: нежилое, площадью 31, 4 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцева (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:20379;
- здание - трансформаторная подстанция (лит.4), назначение: нежилое, площадью 54 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, мыс Иванцова (о. Русский), в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:22718;
- здание - служебное, назначение: нежилое здание, площадью 78 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в/г 18, мыс Иванцова, строение 14, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:21840;
- здание - трансформаторная подстанция (лит.6), назначение: нежилое, площадью 75 кв.м., местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Иванцова, в/г 18, кадастровый (или условный) номер объекта: 25:28:000000:20114.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "ДТУИО"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Поликлиника N 4" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - поликлиника), Управление делами Президента Российской Федерации (далее - управление).
Решением от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные.
В отзыве на кассационную жалобу ФГКУ "ДТУИО" доводы кассационной жалобы поддержало; в возражениях на кассационную жалобу администрация просит оставить без изменения, состоявшиеся по делу судебные акты, кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны России доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. От поликлиники поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии ее представителя.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны РФ от 22.12.2012 N 3843 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Владивостокский городской округ" Приморского края" из федеральной собственности в собственность муниципального образования переданы в том числе следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Приморский край, о. Русский, мыс Иванцова, в/г 18, в том числе:
* здание - трансформаторная подстанция, лит. 4, общей площадью 54 кв.м.;
* здание - трансформаторная подстанция, лит. 6, общей площадью 75 кв.м.;
- здание - служебное, лит.З, общей площадью 78 кв.м.;
* здание - распределительная ТП (трансформатор распределительный РП9), лит. 5, общей площадью 211,0 кв.м.;
* здание - ТП-259 (трансформаторная подстанция), лит. 4, общей площадью 31.4 кв.м.
Право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, в которых основанием регистрации указан приказ N 3843.
28.03.2013 приказом Министра обороны Российской Федерации N 235 в приказ от 22.12.2012 N 3843 внесены изменения, а именно исключены пункты 1-11, 83, 91-99, 118-125, 137-144 поименованные в приложении к приказу N 3843, в частности из перечня передаваемых в муниципальную собственность объектов исключен земельный участок с кадастровым номером 25:258:060121:0001.
Ранее, этот земельный участок был разделен на четыре самостоятельных земельных участка, которым присвоены кадастровые номера 25:28:060121:3 (площадью 123 134 кв.м.), 25:28:060121:4 (площадью 241 057 кв.м.), 25:28:060121:5 (площадью 32 508 кв.м.), 25:28:060121:6 (площадью 829 255 кв.м.); назначение участков определено: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения воинской части; местоположение участков установлено относительно ориентира, ориентир - мыс Иванцова, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Иванцова.
Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:060121:3, 25:28:060121:4, 25:28:060121:5, 25:28:060121:6 находятся в собственности РФ, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования с 19.01.2012 за 2245 отделением морской инженерной службы, с 06.12.2012 за ФГКУ "ДТУИО", с 18.09.2013 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:060121:3, 25:28:060121:5, 25:28:060121:6 закреплены за поликлиникой, что подтверждается выписками из ЕГРП, сформированными по состоянию на 22.06.2015.
Письмом от 24.04.2014 N 24/2-887 морская инженерная служба Минобороны России обратилась к администрации о возврате вышеназванных объектов недвижимости, в связи с их необходимостью для нужд обороны (обустройство гидроаэродрома).
В ответ на указанное обращение администрация письмом от 05.06.2014 N 5848д указала на возможность передачи спорных объектов только в рамках части 11 статьи 254 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральным законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 12.01.2012 N 8 ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему государственных учреждений Минобороны России, в том числе 2245 отделения морской инженерной службы.
Письмом от 03.07.2015 N 141/23901 ФГКУ "ДТУИО" обратилось в администрацию с требованием рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, указанного в пунктах 30, 84, 86-89 приказа от 22.12.2012 N 3843 в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.
В ответном письме от 18.08.2015 N 8192Д администрация сообщила о том, что передача объектов недвижимости в/г N 18 из муниципальной собственности в федеральную собственность в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 122-ФЗ, возможна после проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка в границах в/г N 18, а также объектов недвижимости (NN 84, 86, 87, 88, 89, 85, 90); при этом указала, что рассмотрение вопроса о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность имущества в/г N 18 возможно только после формирования полного пакета документов, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.
Минобороны России, ссылаясь на то, что названные земельные участки, а также спорное вышеперечисленные объекты недвижимости, находящиеся в границах этих земельных участков необходимы под обустройство гидроаэродрома, и полагая, что односторонняя сделка - приказ N 3843, в части передачи этого имущества в муниципальную собственность является недействительной как не соответствующая требованиям части 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 423-ФЗ) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на 5 объектов недвижимости, в том числе здание - трансформаторная подстанция, лит. 4, общей площадью 54 кв.м. здание - трансформаторная подстанция, лит. 6, общей площадью 75 кв.м.; здание - служебное, лит.З, общей площадью 78 кв.м.; здание - распределительная ТП (трансформатор распределительный РП9), лит. 5, общей площадью 211,0 кв.м.; здани
