Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июля 2017 г. N Ф03-2284/17 по делу N А73-17665/2016

г. Хабаровск

04 июля 2017 г.

А73-17665/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Яшкиной Е.К.

при участии:

от ООО "НПО БФХиФ Корпорация "РОД": Азарнина И.В., представитель по доверенности без номера от 01.07.2016; Азарнин С.А., представитель по доверенности без номера от 01.07.2016

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестова А.В., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 09/02; Бахвалова Е.А., представитель по доверенности от 19.06.2017 N 09/10

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 14.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017

по делу N А73-17665/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в апелляционном суде судьи Харьковская Е.Г., Балинская И.И., Вертопрахова Е.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленного письмом от 13.12.2016 N 02-19/14028

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД" (ОГРН 1162724059178, ИНН 2721222902, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, д. 8, пом. 3; далее - Корпорация "РОД", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053; место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее - Управление) об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012, оформленного письмом от 13.12.2016 N 02-19/14028.

Решением суда от 14.02.2017, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 без изменения, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме, на Управление возложена обязанность продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 в пределах срока, установленного пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

В кассационной жалобе Управление выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и считает их подлежащими отмене. По мнению заявителя жалобы, продление срока заготовки и вывоза древесины за пределами срока действия лесной декларации действующим лесным законодательством не предусмотрено. Судами установлено и обществом не опровергалось, что при обращении за повторным продлением срока заготовки декларация от 08.12.2014 уже не действовала, изменения в нее в установленном порядке не вносились. С учетом изложенного Управление настаивает на законности оспариваемого по настоящему делу отказа от 13.12.2016 N 02-19/14028 и просит принять новый судебный акт, которым заявленные обществом требования оставить без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Управления поддержали доводы поданной жалобы и дали по ним необходимые пояснения. Представители общества, в свою очередь, возражали против отмены обжалуемых судебных актов, считая их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов и возражений сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и Корпорацией "РОД" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 сроком действия до 12.05.2037, по условиям которого арендатору передан во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 108 096 га, имеющий местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; кварталы: 80-84, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества.

На основании статьи 26 Лесного кодекса РФ обществом 08.12.2014 подана лесная декларация с заявленным периодом заготовки древесины с 01.01.2015 по 31.12.2015. Данная декларация принята Управлением согласно решению от 12.12.2014 N 02-20/9754 (с учетом дополнений к декларации, принятых решением Управления от 14.01.2015).

Впоследствии общество обратилось в Управление с заявлением от 14.12.2015, в котором, ссылаясь на неблагоприятные погодные условия, просило продлить срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины до 31.12.2016 согласно поданной лесной декларации от 08.12.2014 (с дополнением от 26.12.2014).

Отказ Управления от 31.12.2015 N 02-19/12665 в продлении испрашиваемого обществом срока заготовки и вывоза древесины признан незаконным вступившими в законную силу судебными актами по другому делу N А73-360/2016.

Во исполнение указанных судебных актов Управление на основании пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, приняло решение от 27.07.2016 N 02-19/8201 о продлении до 01.12.2016 срока заготовки и вывоза древесины по лесной декларации от 08.12.2014.

После этого общество направило в Управление заявления от 28.10.2016 и от 23.11.2016, в которых просило повторно продлить срок заготовки и вывоза древесины, установленный Управлением в решении от 27.07.2016 N 02-19/8201.

Просьба общества мотивирована тем, что первоначально установленный Управлением срок приходится на летний период, что исключат возможность заготовки древесины с учетом неблагоприятных погодных условий.

Письмом от 13.12.2016 N 02-19/14028 Управление отказало обществу в продлении срока заготовки и вывоза древесины в связи с отсутствием действующей лесной декларации.

Полагая, что такой отказ не соответствует лесному законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая оспариваемый отказ Управления незаконным, судебные инстанции руководствовались пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 и исходили из того, что представленными в материалы дела справками Гидрометеорологического центра от 02.08.2016 и от 07.10.2016 подтверждается наличие неблагоприятных погодных условий на арендуемой обществом территории, препятствующих своевременному исполнению обществом условий договора от 16.03.2012 N 1030/2012 в период срока, первоначально продленного Управлением во исполнение решения суда по делу N А73-360/2016.

Указанные обстоятельства, по мнению судов, являются достаточными и самостоятельными основаниями для очередного продления Управлением по заявлению общества срока заготовки и вывоза древесины.

При этом суды сочли необоснованным требование Управления по внесению изменений в лесную декларацию от 08.12.2014, поскольку срок ее действия на момент обращения общества в Управление с заявлениями от 28.10.2016 и от 23.11.2016 уже истек. Каких-либо оснований для изменения декларации, предусмотренных пунктом 7 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, судами выявлено не было.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа Управления от 13.12.2016 N 02-19/14028 положениям действующего лесного законодательства, в связи с чем удовлетворили заявленные обществом требованиям и обязали Управление продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

Однако, суд округа не может согласиться с указанными выводами судов о наличии оснований для повторного продления срока заготовки и вывоза древесины, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Минприроды России от 17.01.2012 N 18, действовавшего в период подачи обществом лесной декларации от 08.12.2014, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Пунктом 5 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, было предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В силу пункта 12 указанных Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, максимальный срок рубки и вывоза заготовленной древесины составляет 12 месяцев с даты начала декларируемого периода и увеличение такого срока заготовки лесных насаждений возможно лишь в пределах срока, указанного в абзаце 3 пункта 12 названных Правил.

Аналогичные положения в настоящее время закреплены в пункте 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

В данном случае первоначальный срок использования арендуемого обществом лесного участка согласно декларации от 08.12.2014 составлял с 01.01.2015 по 31.12.2015. С учетом обращения общества от 14.12.2015, поданного в пределах декларируемого периода, указанный срок мог быть продлен до 31.12.2016, то есть не более чем на 12 месяцев.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда по делу N А73-360/2016 Управление продлило обществу срок заготовки и вывоза древесины до 01.12.2016, что пункту 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, не противоречило.

При повторном обращении общества 28.10.2016 и 23.11.2016 за продлением срока заготовки и вывоза древесины по лесной декларации от 08.12.2014 у Управления уже не имелось оснований для очередного увеличения указанного срока, поскольку на тот момент первоначально декларируемый период (с 01.01.2015 по 31.12.2015) истек и никаких изменений в декларацию по данному вопросу в установленном порядке не вносилось.

Само по себе наличие неблагоприятных погодных условий в период продления Управлением срока заготовки и вывоза древесины до 01.12.2016 не может служить безусловным основанием для повторного увеличения этого срока свыше установленного в Правилах заготовки древесины, утвержденных приказами Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 и Минприроды России от 13.09.2016 N 474, двенадцатимесячного периода.

Продление Управлением срока заготовки и вывоза древесины за счет летних месяцев также не позволят превысить максимальный период действия лесной декларации, составляющий в совокупности 24 месяца, в который в любом случае попадает летний период времени.

Иной подход, избранный обществом и поддержанный судами, позволяет неоднократно продлять срок заготовки и вывоза древесины, в результате чего декларируемый период, по сути, приобретает бессрочный характер, что противоречит нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения (приказ Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 и приказы Минприроды России от 17.01.2012 N 18, от 16.01.2015 N 17 и от 13.09.2016 N 474).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления от 13.12.2016 N 02-19/14028 в продлении срока заготовки и вывоза древесины по мотиву обращения общества после истечения срока действия декларации от 08.12.2014, является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований у судов не имелось.

Поскольку судами неверно применены нормы материального права, что привело к принятию неправильных судебных актов, то они на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене.

Принимая во внимание, что все имеющие значение для разрешения настоящего дела обстоятельства установлены судами и не требуют дополнительного исследования, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Поскольку суд кассационной инстанции не располагает сведениями об исполнении ответчиком отмененных судебных актов в части взыскания с него судебных расходов Арбитражному суду Хабаровского края в порядке норм статьи 326 АПК РФ необходимо рассмотреть вопрос о повороте их исполнения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А73-17665/2016 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД" отказать.

Арбитражному суду Хабаровского края рассмотреть вопрос о повороте исполнения отмененных судебных актов по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина