Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2017 г. N Ф03-2080/17 по делу N А73-10224/2016

г. Хабаровск

27 июня 2017 г.

А73-10224/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

от акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания":

- Фадеева М.В., представитель по доверенности от 08.06.2016 N 51/193

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска:

- Каун О.А., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 02-12/7

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 29.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017

по делу N А73-10224/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

о признании незаконным решения

Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49; далее - АО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - ДМС администрации г. Хабаровска) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:494, выраженное в письме от 20.04.2016 N 13-05/3819; об обязании департамента в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с АО "ДГК" договор аренды земельного участка на срок 25 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП ГУСС "Дальспецстрой").

Решением от 29.11.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ДМС администрации г. Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что в границах спорного земельного участка находится часть объекта с кадастровым номером 27:23:0000000:27517, право собственности на который, не зарегистрировано.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ДМС администрации г. Хабаровска доводы жалобы поддержал, дал по ним пояснения. Представитель АО "ДГК" просил оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.

ФГУП ГУСС "Дальспецстрой", явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в собственности АО "ДГК" находится объект недвижимого имущества - котельная в Волочаевском городке г. Хабаровска, назначение нежилое, протяженностью 316, 59 п.м., адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Подгаева, 1В. Кадастровый номер объекта - 27:23:0030416:1431, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2015.

Согласно названному свидетельству в состав объекта - котельная входят дымовая труба высотой 35 м., резервуар хозяйственно-бытовых стоков 5 куб.м., молнезащита и заземление (мачты молнеприемника), тепловая магистраль от котельной до УТ-1, 2Ду 500 протяженностью 88, 2 п.м. и др. имущество.

Земельный участок площадью 7421 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0030416:494, имеющий разрешенное использование - коммунальное обслуживание поставлен на государственный кадастровый учет 23.08.2013 и использовался обществом на условиях аренды, по договору от 19.03.2014, предоставленному под строительство объекта "Котельная в Волочаевском городке в г. Хабаровске".

В связи с окончанием строительства объекта и вводом его в эксплуатацию АО "ДГК" обратилось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением (вх. N 3611 от 24.03.2016) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:494 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 20.04.2016 N 13-05/3819 ДМС администрации г. Хабаровска отказал в заключение договора, указав, что по данным кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок в его границах расположены три объекта капитального строительства с кадастровыми номерами 27:23:0030416:1431, 27:23:0000000:28294, 27:23:0000000:27517, при этом на объект с кадастровым номером 27:23:0000000:27517 не подтверждены права заявителя.

АО "ДГК", полагая, что отказ в заключении договора аренды, выраженный в письме от 20.04.2016 N 13-05/3819 является незаконным, не соответствующим требованиям земельного законодательства, нарушает права общества на использование земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент заключить с обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 25 лет.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена, в том числе в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 статьи 39.6 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

В силу пункта 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае спор связан с предоставлением в аренду земельного участка, в связи с завершением строительства и необходимого для эксплуатации объекта недвижимости - котельной.

Установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:1431 сформированный в установленном порядке и поставленный 23.08.2013 на кадастровый учет предоставлен обществу для использование под строительство объекта "Котельная в Волочаевском городке в г. Хабаровске" по договору аренды от 19.03.2014 N 116.

В кадастровом паспорте этого земельного участка в графе" кадастровые номера строительства" указаны следующие кадастровые номера: 27:23:0030416:1431, 27:23:0000000:28294, 27:23:0000000:27517.

В данном случае спорным является вопрос о нахождении в границах земельного участка объекта с кадастровым номером 27:23:0000000:27517 как самостоятельного, не вошедшего в состав построенной котельной.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт на сооружение - тепловая сеть с дренажем протяженностью 1454 п.м., в котором имеются сведения о земельных участках в пределах которых расположено сооружение, а именно земельные участки с кадастровыми номерами: 27:23:0000000:23271, 27:23:0030412:3, 27:23:0030416:13, 27:23:00304166490, 27:23:0030416:494. Сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости - 10.10.2014.

То, что это сооружение относится к объекту "Жилая застройка на 2192 квартиры" следует из письма застройщика - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" от 05.09.2016 N 5/6386, в котором указано, что сооружение в октябре 2014

поставлено на временный кадастровый учет, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также указано, что в 2016 в техническую документацию по теплосети внесены изменения в характеристику объекта, а именно исключена тепловая сеть протяженностью 88,2 кв.м., которая ранее вошла в состав объекта "Котельная в Волочаевском городке в г. Хабаровске".

14.09.2016 на объект "Жилая застройка на 2192 квартиры", 1 этап 1 очередь - внутриплощадочные инженерные сети и объекты инженерного обеспечения выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно данным этого разрешения в состав построенного объекта вошел линейный объект: тепловая сеть с дренажем.

Как указано выше в состав объекта котельной вошла, в том числе тепловая магистраль от котельной до УТ-1, 2Ду 500 протяженностью 88, 2 п.м.

То, что эта тепловая магистраль протяженностью 88, 2 п.м. входит в состав объекта - котельная с кадастровым номером 27:23:0030416:1431 и не относится к сооружению с кадастровым номером 27:23:0000000:27517 установлено судами на оценке представленных в дело доказательств: проектной документации объекта "Котельная в Волочаевском городке в г. Хабаровске", содержащей сведения о плане теплотрассы, кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:494, содержащей схему расположения объектов недвижимости, письма КГУ "Хабаровсккрайинвентаризация" от 29.04.2016 N 1-3/1733, которым подтвержден факт внесения ФГУП "ГУСС Дальспецстрой" изменений в характеристику объекта "Тепловая сеть с дренажем", исключена протяженность тепловой сети - 88, 2 п.м., вошедшая в состав сооружения "Котельная в Волочаевском городке".

В этой связи суды признали, что сооружение с кадастровым номером 27:23:0000000:27517 в границах названного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:494, отсутствует. Опровергающих тому доказательств в деле не представлено.

На основании установленного, суды обоснованно сделали вывод о незаконности отказа департамента в оформлении обществом права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:494, как не соответствующего вышеприведенным нормам права.

Выводы суда в части обязанности департамента подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:494, как мера по восстановлению нарушенного права соответствует установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права, положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и являются правильными.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что на сооружение с кадастровым номером 27:23:0000000:27517 не зарегистрированы права судом округа не принимается, поскольку, как установлено, это сооружение в границы испрашиваемого обществом земельного участка не входит.

Кассационная жалоба доводов, опровергающих эти выводы, не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А73-10224/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина