Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2017 г. N Ф03-2811/17 по делу N А73-12774/2016

г. Хабаровск

08 августа 2017 г.

А73-12774/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, В.А. Гребенщиковой

от общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ":

- Гук С.П., представитель по ордеру

от администрации города Хабаровска:

- Заря И.С., представитель по доверенности от 07.11.2016 N 1.1.75-234

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ"

на решение от 19.01.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017

по делу N А73-12774/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ"

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2016 N 01-45/14505, об обязании администрации города Хабаровска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ" (ОГРН 1062723015222, ИНН 2723076823, адрес (место нахождения): 680052, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22А; далее - ООО "Компания Диалог-ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Целинная, 2А, выраженного в письме от 20.09.2016 N 01-45/14505; об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Целинная, 2А в аренду для строительства административного здания (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 19.01.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Компания Диалог-ДВ" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель со ссылкой на нормы права, действующие в период его обращения, об утверждении схемы земельного участка полагает, что судами в должной мере не применены положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); не выяснены причины, по которым не было принято решение, о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и о предоставлении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Компания Диалог-ДВ" и администрации доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали в полном объеме, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания Диалог-ДВ" обратилось в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением (вх. N 5920/03.3 от 13.12.2011) об организации работ по формированию земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв.м (50-м х 60-м) в районе дома 6 по ул. Целинная в г. Хабаровске, с целью его получения для строительства капитального объекта - административного здания с предварительным согласованием места размещения строительства на основании статей 30, 31 ЗК РФ.

Обращение о выборе земельного участка направлено министерством в администрацию г. Хабаровска.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 06.04.2012 N 1298 обществу разрешен выбор земельного участка, расположенного в производственной зоне П-2 "зона предприятий 3-4 классов вредности", для размещения административного здания. Границы земельного участка нанесены в схеме расположения земельного участка.

В последующем, распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 14.03.2014 N 110-ра ООО "Компания Диалог-ДВ" утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м (согласно приложению к настоящему распоряжению), образуемого из земель государственной собственности, расположенного в производственной зоне П-2 "зона предприятий 3-4 классов вредности", К-1 "зона складирования и оптовой торговли", местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Ориентир - нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Целинная, 2А.

В газете "Хабаровские вести" N 41 (2848) от 21.03.2014 администрацией г. Хабаровска информировано население о возможном предоставлении названного земельного участка, для размещения административного здания.

По обращению общества в министерство имущественных отношений Хабаровского края по вопросу утверждения акта выбора земельного участка, последнее письмом от 21.04.2014 N 1-11-3918 уведомило общество о нахождении испрашиваемого земельного участка в 2-х территориальных зонах П-2 и К-1, что в силу части 4 статьи 30 ЗК РФ исключает формирование земельного участка и, соответственно утверждение акта выбора земельного участка.

Письмом от 09.06.2015 N 01-45/7201 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска сообщил обществу о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Хабаровска, в частности, об отнесении вышеназванного земельного участка к зоне П-2 "зона предприятий 3-4 классов вредности", решение Хабаровской городской думы от 21.04.2015 N 98.

На обращение общества (вх. 6432 от 25.08.2016) о продолжении работы по формированию земельного участка администрация письмом от 20.09.2016 N 01-45/14505 с учетом изменившегося законодательства со ссылкой на пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ сообщила об отсутствии утвержденной документации по планировке территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, указала на возможность подготовки документации по планировке территории за счет средств, в том числе юридического лица (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Со ссылкой на письмо от 03.06.2015 N 01-108/6925 администрация указала на невозможность продолжения работы по заявлению общества.

Общество, расценив данное письмо как отказ в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка и полагая его незаконным, нарушающим права заявителя на оформление земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило, обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и предоставлении обществу земельного участка по процедуре, предусмотренной статьями 30, 31 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 23.04.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе нормы статей 30, 31 ЗК РФ, которыми был установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбор земельных участков для строительства.

В силу части 1 статьи 34 Закон N 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Как указано выше, в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт выбора земельного участка в отношении земельного участка, испрашиваемого обществом до 01.03.2015, не принято. В этой связи выводы судебных инстанций о невозможности предоставления после 01.03.2015 земельного участка по процедуре предварительного согласования земельного участка в соответствии с нормами ЗК РФ, действовавшими до 01.03.2015, в силу прямого указания закона обоснованы.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически направлены на иное толкование положений статьи 34 Закона N 171-ФЗ, что является недопустимым.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А73-12774/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик В.А. Гребенщикова