Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2017 г. N Ф03-2848/17 по делу N А24-902/2016

г. Хабаровск

08 августа 2017 г.

А24-902/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа":

- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 10.08.2016 N 29/107

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.12.2016 N 212/1/297

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 01.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017

по делу N А24-902/2016 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,

в суде апелляционной инстанции судьи А.С. Шевченко, С.Б. Култышев, И.С. Чижиков

по иску общества с ограниченной ответственностью "Рэйс"

к войсковой части N 30973, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"

третьи лица: Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений, Управление войсками и силами на Северо-востоке

об устранении препятствий права пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:0010114:4609, расположенным по адресу: г. Петропавловск - Камчатский в районе ул. Ломоносова, об обязании ответчика освободить земельный участок путем сноса самовольно возведенного капитального ограждения

Общество с ограниченной ответственностью "Рэйс" (ОГРН 1114101000750, ИНН 4101143034, место адрес (нахождения): 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 43/57; далее - ООО "Рэйс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к войсковой части N 30973 (ОГРН 1034100660076, ИНН 4101041579, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; далее - ответчик) об устранении препятствий права пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:0010114:4609, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский в районе ул. Ломоносова, об обязании ответчика освободить земельный участок путем сноса самовольного возведенного капитального ограждения.

Определением от 14.04.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, 15; далее - ФКУ "ОСК Восточного военного округа").

Определениями от 27.06.2016, от 26.09.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство обороны Российской Федерации в лице департамента имущественных отношений, Управление войсками и силами на Северо-востоке.

Решением от 01.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017, ФКУ "ОСК Восточного военного округа" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязано демонтировать капитальное ограждение, установленное в границах земельного участка, кадастровый номер 41:01:0010114:4609, расположенного в районе ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском, предоставленного ООО "Рейс". Производство по делу в части требования к войсковой части N 30973 прекращено.

На принятые судебные акты поданы две кассационные жалобы: от ФКУ "ОСК Восточного военного округа", Минобороны России, в которых заявители просят их отменить как необоснованные. Заявители указывают на отсутствие доказательств, что ограждение возведено и используется непосредственно ответчиком. Ссылаются, что письмом от 14.09.2016 N 770 подтверждено, что контрольно-пропускной пункт и бетонное ограждение находятся в границах земельного участка, используемого воинский частью.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ФКУ "ОСК Восточного военного округа", Минобороны России доводы кассационных жалоб поддержали в полном объеме, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Рэйс" является арендатором земельного участка площадью 4530 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, местоположение которого определено: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, разрешенное использование: земельные участки объектов для временного проживания по договору аренды от 01.10.2014 N 68/14 (арендодатель - министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края). Участок предоставлен для использования в целях строительства объекта: "Здание гостиничного комплекса", на срок до 30.09.2017. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно заключению от 29.01.2016, подготовленному ООО "Петропавловская кадастровая служба" при выполнении работ по натурному геодезическому обследованию установлено, что на части земельного участка находится ограждение территории войсковой части N 30973, которое пересекает земельный участок с севера на юг, площадь территории занимаемой войсковой частью составляет 3120 кв.м. К заключению составлен ситуационный план с нанесением существующего ограждения.

Общество, ссылаясь на то, что ограждение относится к капитальным сооружениям, возведено без необходимого разрешения на строительство, поэтому является самовольным, препятствует в использовании земельного участка в целях строительства гостиничного комплекса обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, обосновав свою правовую позицию положениями статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из разъяснений, изложенных в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту - постановление N10/22) следует, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, при рассмотрении соответствующего спора следует установить, что истец владеет имуществом, а действиями ответчика нарушаются его права на владение.

В обоснование того, что истец является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 представлен договор аренды от 01.10.2014 N 68/14; право аренды зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно имеющемуся в деле кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, категория земель - земли населенных пунктов, последний поставлен на государственный кадастровый учет 18.08.2014; схема земельного участка, входящая в состав кадастрового паспорта сведений о нахождении в границах земельного участка каких либо объектов не содержит.

В свою очередь, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 315 963 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:485, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ломоносова; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации объектов в/ч 71388 и в/ч 39209, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2011 серии 41 АВN 115901.

Согласно кадастровому паспорту на этот земельный участок последний поставлен на кадастровый учет 10.03.2010; в паспорте указаны сведения о предыдущем кадастровом номере земельного участка-41:01:0010114:429.

Установлено, что постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 27.06.1995 N 2343 Петропавловской РайКЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 31,994 га (номер 02015014), фактически занимаемый войсковыми частями NN 71388, 39209, 61560, 75294 (участок 35) по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса - ул. Ломоносова. Этим же постановлением признано утратившим силу решение горисполкома от 27.09.1988 N 620 "Об отводе участка в 107 м-не за КЭЧ Петропавловского района".

В результате проведения землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельного участка при разграничении государственной собственности на землю, занимаемого объектом: территория войсковых частей N 39209 и 71388 по адресу пр. Карла Маркса - ул. Ломоносова, земельный участок поставлен на учет 28.03.2003 с присвоением кадастрового номера 41:01:0010114:72.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав в 2009 году в результате раздела земельного участка, кадастровый номер 41:01:0010114:72, образовались два земельных участка с кадастровыми номерами 41:01:0010114:428 и 41:01:0010114:429.

При этом после раздела земельного участка, кадастровый номер 41:01:0010114:429 в 2011 году образовались четыре земельных участка: площадью 151 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:482; площадью 149 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:483; площадью 100 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:484; площадью 315963 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:485.

Именно на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:485 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. На этот земельный участок оформлен кадастровый паспорт, содержащий сведения о границах земельного участка, в том числе с учетом его описания характерными координатными точками.

Из представленного в деле ситуационного плана (публичная кадастровая карта) земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 (поставлен на государственный кадастровый учет 18.08.2014) является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010114:485 (поставлен на государственный кадастровый учет 10.03.2010).

Доказательства того, что при постановке на кадастровый учет эти земельные участки имели пересечения, отсутствуют.

В материалы дела представлены:

* заключение от 29.01.2016, выполненное ООО "Петропавловская кадастровая служба", согласно которому в результате натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 выявлено, что земельный участок пересекает бетонное ограждение в направлении с севера на юг; площадь пересечения составляет 3120 кв.м и эту площадь фактически занимает войсковая часть;

* письмо от 17.07.2015 N 01-03-01/2427/15 административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направленное, в том числе в адрес в/ч 30973, в котором отмечено, что специалистами управления установлен факт размещения ограждения за пределами земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, предоставленного войсковой части на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сделан вывод, что имеются признаки самовольного захвата земельного участка, предложено в срок до 22.07.2015 перенести ограждение;

* письмо управления Росреестра по Крамчатскому краю от 23.05.2016 в котором со ссылкой на сведения, содержащиеся в государственном фонде, государственного кадастра недвижимости приведены обстоятельства образования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72, его раздела и образованием, в том числе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485; в письме отмечено о незаконном занятии войсковой частью земельного участка приблизительной площадью 6030 кв.м, из них 3120 кв.м имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, и 2910 кв.м - на земли общего пользования. Указано на незаконность установления бетонного ограждения и возведения строения КПП;

* акт обследования территории от 26.09.2016, составленный комиссией из представителей администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором отражено, что при визуальном обследовании территорий установлено размещение бетонного ограждения и контрольно-пропускной пункт, принадлежащие в/ч 30973 за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485;

* аэрофотосъемка земельных участков кадастрового квартала 41:01:0010114, предоставленная Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

- фотоснимки ограждения.

Суды, оценив представленные документы, установив, что бетонное ограждение пересекает земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, которое, в свою очередь, является капитальным и, определив, что это ограждение является самовольной постройкой сделали вывод о демонтаже капитального ограждения, установленного в границах названного земельного участка. При этом суды признали ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" лицом, обязанным демонтировать соответствующее ограждение. Суд также исходил из доказанности у общества наличия прав на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609.

Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.

Как указано выше земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:485 образован из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:429, который в свою очередь, образован из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72.

Земельный участок площадью с кадастровым номером 41:01:0010114:72 поставлен на кадастровый учет 28.03.2003 и образован в результате землеустройства территорий войсковых частей N N 39209, 71388, за которыми, в свою очередь, земельный участок площадью 31,994 га закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 27.06.1995 N 2343 (этим же постановлением признано утратившим силу решение горисполкома от 27.09.1988 N 620 "Об отводе участка в 107-м-не КЭЧ Петропавловского района").

Из установленного следует, что с 1988 года земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:72 являлся территорией войсковых частей N N 39209, 71388 и использовался ими. Войсковые части в силу ранее и ныне действующего законодательства являются режимными и, их территории, как правило, подлежат ограждению.

В данном случае судами, не проверено: какой земельный участок, используемый войсковыми частями, был огорожен (земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:72 или иной); при разделе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:72 и образовании земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485 имел ли место отказ войсковых частей от земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010114:428, 41:01:0010114:482; 41:01:0010114:483; 41:01:0010114:484, либо эти участки остались в пользовании войсковых частей без оформления прав на них в отличие от земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:485, право собственности, на который зарегистрировано за РФ 22.07.2011. Без выяснения этих обстоятельств отсутствует возможность установить правомерность существующего ограждения, а также выяснить, образован ли земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4609, предоставленный обществу из части земельного участка, используемого войсковыми частями.

Судами не установлено, является ли существующее ограждение, сплошным и, каким образом осуществляется проход на спорную часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4609 (через контрольно-пропускные пункты или свободно). Выяснение этих обстоятельств непосредственно связано с возможностью рассмотрения заявленного истцом требования в порядке статьи 304 ГК РФ или установлением того, что в данном случае имеется спор о праве на эту часть земельного участка.

Кроме того, суды, признавая бетонное ограждение объектом недвижимости, не привели тому каких-либо оснований; не учли, что ограждение по своей сути необходимо для определения границ используемого земельного участка, создания пропускного режима и предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц к объектам, расположенным на огороженном земельном участке, поэтому не является самостоятельным объектом гражданского оборота, а выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку. В этой связи являются необоснованными выводы судебных инстанций, что спорная часть ограждения является самовольной постройкой.

Поскольку названные обстоятельства, связанные с вопросами образования и использования спорной части земельного участка судами не устанавливались, а их выяснение является значимым для разрешения заявленных требований, следует признать, что судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела, имеющим значение для его правильного разрешения, что не отвечает требованиям части 3 статьи 15 АПК РФ. В этой связи кассационная инстанция полагает, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые решение, постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать им соответствующую оценку и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 по делу N А24-902/2016 Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик В.А. Гребенщикова