Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 августа 2017 г. N Ф03-3152/17 по делу N А73-16967/2016

г. Хабаровск

25 августа 2017 г.

А73-16967/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны:

- Карпова А.Б., представитель по доверенности б/н от 28.06.2017;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области:

- Тихонов В.М., представитель по доверенности N 16юр/52/3001.1-08 от 18.04.2017;

- Андрюшкина М.В., представитель по доверенности N 18юр/65/4242.1-08 от 26.05.2017;

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Хилинский В.Д., представитель по доверенности N 212/1/289 от 21.12.2016;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации:

- Сироткин А.Ф., представитель по доверенности N 115 от 06.06.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 15.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017

по делу N А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи С.Д. Манник, в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, И.И. Балинская, Е.А. Швец

по иску индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 26.10.2016 N 8316.1-08 "О земельном участке", об обязании выдать решение, об утверждении схемы расположения земельного участка

Индивидуальные предприниматели Струкова Елена Леонидовна (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148) и Князькина Елена Викторовна (ОГРНИП 308272106500020, ИНН 272326905908) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с совместным заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, адрес (место нахождения): 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65; ныне - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области), в котором просят признать незаконным решение, выраженное в письме от 26.10.2016 N 8316.1-08 "О земельном участке"; обязать ТУ Росимущества выдать ИП Струковой Е.В. и ИП Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 988 кв.м, под зданием, расположенным по пер. Засыпному 14Б в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ТУ Росимущества выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв. м, под зданием, расположенным по пер. Засыпному 14 б в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес (место нахождения): 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю (далее - Кадастровая палата), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 15.02.2017, оставленным без изменения Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017, решение ТУ Росимущества, выраженное в письме от 26.10.2016 N 8316.1-08 "О земельном участке", признано незаконным, суд обязал управление выдать ИП Струковой Е.В. и ИП Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного частка площадью 988 кв.м, под зданием, расположенным по пер. Засыпному 14Б в г. Хабаровске.

В кассационных жалобах МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО и ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не обоснованные. Ссылаются на то, что образование земельного участка может быть произведено только путем раздела всего земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385. Ссылаются на то, что этот земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России, поэтому последний является уполномоченным органом по распоряжению выше названным земельным участком. Настаивают, что до выделения в установленном порядке земельного участка площадью 9330 кв.м не может быть разрешен вопрос об утверждении схемы земельного участка площадью 9330 кв.м. Указывают на то, что предпринимателями не обжалован отказ кадастрового органа: осуществление кадастрового учета земельного участка площадью 988 кв.м.

В отзывах Минобороны России, ИП Струкова Е.Л., ИП Князькина Е.В. отразили свои позиции относительно доводов кассационных жалоб.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции кассационных жалоб и отзывов на них соответственно, дали свои пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, у предпринимателей Струковой Е.Л. и Князькиной Е.В в общей долевой собственности находится объект недвижимости - производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной 14 б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2012 серии 27-АВ N 767731 и 27-АВ N 767732. Доля в праве Струковой Е.Л. составляет 2/3, Князькиной Е.В. - 1/3. Основанием регистрации указаны договоры купли-продажи от 23.04.2010.

Нежилое здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, собственником которого является Российская Федерация.

10.10.2016 предприниматели обратились с заявлением в ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае о предварительном согласовании земельного участка площадью 988 кв.м, занятого производственным зданием, просили утвердить схему расположения земельного участка площадью 988 кв.м. на кадастровом плане территории.

Письмом от 26.10.2016 N 8316.1-08 территориальное управление отказало предпринимателям в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы границ земельного участка, указав, что соответствующие действия территориальное управление осуществляет исключительно по поручению ФАУГИ.

Предприниматели, полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы границ земельного участка не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает их права на приобретение земельного участка, обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена, в том числе в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

В целях реализации соответствующего права испрашиваемый земельный участок должен отвечать требованиям, установленным частью 3 статьи 6 ЗК РФ, т.е. должен являться недвижимой вещью и иметь характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как указано выше, производственное здание, собственниками которого являются предприниматели, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, поэтому в данном случае спор связан с выделением из этого земельного участка части земельного участка площадью 988 кв.м., занятого указанным зданием.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта на земельный участок площадью 849 422,72 кв.м с кадастровым номером 27:23:000000:0385 следует, что последний сформирован в целях строительства военного городка. Собственником земельного участка является Российская Федерация.

В рамках дела N А73-3979/2014 Арбитражного суда Хабаровского края установлено, что уполномоченным лицом по распоряжению земельным участком является Российская Федерация в лице ее территориального органа, поскольку прекращено право пользования Министерства обороны России частью земельного участка, в том числе занятого производственным зданием. В рамках этого дела установлено, что производственное здание площадью 283,3 кв.м ранее входило в состав имущества ФГУП "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа" Минобороны России, приватизация которого осуществлена путем преобразования в ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества" (распоряжение ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю от 27.12.2005 N 909). Земельный участок площадью 9330 кв.м. с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 использовался обществом на условиях аренды по договору от 29.03.2007 N 33-0, для использования под существующими строениями комбината (арендодатель - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю).

Согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385 в последнем выделены части земельных участков, имеющие учетные кадастровые номера, в частности часть земельного участка площадью 9330 кв.м имеет учетный номер 003; по этому участку отражены обременения в пользу ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества" (занято под существующими строениями комбината).

По делу N А73-5132/2016 Арбитражного суда Хабаровского края признаны незаконными решения территориального управления, изложенные в письмах от 22.12.2015 N 12456.1-08, от 15.03.2016 N 1728.1-08, которыми предпринимателям отказано в согласовании схемы местоположения границ земельного участка площадью 988 кв.м, поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0385 закреплен на праве оперативного управления за организацией, подведомственной Министерству обороны Российской Федерации и отсутствует согласие последнего на раздел земельного участка, а также по причине того, что целевое назначение испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка. Суд обязал территориальное управление согласовать схему расположения земельного участка площадью 988 кв.м, занятого производственным зданием, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003. Решение по этому делу вступило в законную силу 29.11.2016 (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2016 N ФОЗ-5344/2016, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 303-КГ17-171).

В представленной в дело схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 47 т. 2) имеется подпись представителя ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае о ее согласовании, что не отрицается ответчиком.

Вместе с тем, при подаче документов в кадастровую палату с целью постановки земельного участка решением кадастрового органа от 28.09.2016 N 2700/401/16-31010 отказано в учете земельного участка по причине отсутствия в пакете документов решения об утверждении схемы земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой связи предприниматели вновь обратились в территориальное управление с заявлением от 10.10.2016 о предварительном согласовании земельного участка площадью 988 кв.м, занятого производственным зданием, просили утвердить схему расположения земельного участка площадью 988 кв.м на кадастровом плане территории.

В обжалуемом отказе (письмо от 26.10.2016 N 8316.1-08) в удовлетворении заявления предпринимателей территориальным управлением со ссылкой на Положение о ТУ Росимущества в Хабаровском крае, утвержденное приказом ФАУГИ от 29.09.2009 N 278, приведен мотив, что предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется территориальным управлением исключительно по поручению ФАУГИ.

Суды первой и апелляционной инстанций, отклоняя указанный территориальным управлением мотив, исходили из наличия установленных по делам N А73-3979/2014, А73-123241/2015, А73-5132/2016 обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и, связанных с тем, что в полномочия территориального управления Росимущества входит обязанность по решению вопроса об образовании спорного земельного участка. При этом суд учел правила статьи 125 ГК РФ, пункты 1,4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 43.

Далее суды, установив, что в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4, пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ образование земельного участка и предварительное согласование о его предоставлении осуществляется на основании решения уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, в частности решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае обоснованно признали незаконным обжалуемый отказ и обязали территориальное управление выдать предпринимателям решение об утверждении схемы расположения земельного участка и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м, под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судебных инстанций; при наличии тех же доказательств, рассмотренных по делам N N А73-3979/2014, А73-123241/2015, А73-5132/2016, заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие у территориального органа полномочий по распоряжению спорным земельным участком, поэтому судом округа эти доводы не принимаются.

При установленном, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по делу N А73-16967/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова Е.К. Яшкина