Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 октября 2017 г. N Ф03-3641/17 по делу N А73-18276/2016

г. Хабаровск

05 октября 2017 г.

А73-18276/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: И.М. Луговой, И.В. Ширяева

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия - представитель не явился;

от Федерального казенного учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" - Гержан В.А., представитель по доверенности от 10.08.2016 N 29/105;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровского краяФедерального казенного учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа"

на решение от 10.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017

по делу N А73-18276/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.И. Сапрыкина, Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН 1020300982790, ИНН 0326010491; место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 57)

к Федеральному казенному учреждению "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016; место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 15)

о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее - управление, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - учреждение, ФКУ "ОСК ВВО") задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 880 222 руб. 14 коп., из которых 1 210 804 руб. 62 коп. плата за выбросы от стационарного объекта, 23 579 руб. плата за выбросы от передвижного объекта, 2 645 838 руб. 52 коп. плата за размещение отходов производства и потребления.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.05.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017, исковые требования удовлетворены частично: с учреждения взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года и 2 квартал 2014 года в сумме 56 633 руб. 65 коп. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано ввиду пропуска управлением срока исковой давности.

Законность и обоснованность судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе ФКУ "ОСК ВВО", которое, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, просит решение в части взыскания 56 633 руб. 65 коп. и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Управлению Росприроднадзора по Республике Бурятия в удовлетворении заявления в полном объеме.

Учреждение полагает, что при определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду неправомерно применен пятикратный повышающий коэффициент и не учтен тот факт, что корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представлены без согласования с экологической службой Восточного военного округа.

Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Представитель ФКУ "ОСК ВВО" доводы жалобы в заседании суда кассационной инстанции поддержал.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что по результатам проверки представленных ФКУ "ОСК ВВО" расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2007 года по 3 квартал 2014 года размер невыполненных перед бюджетом обязательств составил 3 823 588 руб. 49 коп.

24.08.2016 управление в адрес учреждения направлено претензионное письмо N ПШ-08-0299 об уплате задолженности.

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в добровольном порядке не внесена, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности.

Арбитражный суд первой инстанции, признавая требования управления подлежащими частичному удовлетворению, руководствовался статьей 16 Федерального закона от 10.01.2012 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), пунктами 2, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства РФ N 344) и исходил из доказанности факта неисполнения учреждением обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К аналогичным выводам пришел суд апелляционной инстанции.

Судебный акт первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления о взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2007 года по 3 квартал 2013 года по основанию пропуска управлением срока исковой давности, о применении которого в суде первой инстанции заявлено учреждением, в апелляционном порядке не обжаловался и предметом проверки в кассационной инстанции не является.

Изучение принятых по делу судебных актов в обжалуемой части, исследование материалов дела, анализ представленных в дело доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, с учетом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Соглашаясь с выводами предыдущих судебных инстанций, суд округа исходит из следующего.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду в спорный период являлись выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632).

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, размещение отходов (пункт 1 Порядка N 632).

Согласно пункту 6 Порядка N 632 в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. В этом случае плата за загрязнение окружающей природной среды определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка N 632 путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Из материалов дела следует, что согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года к уплате за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов (ОКТМО 81633000) начислено 14 руб. 29 коп.; за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов (ОКТМО 81618000) - 4 693 руб. 31 коп.; за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов (ОКТМО 81701000) - 48 742,49 руб.; за размещение отходов производства и потребления (ОКТМО 81701000) - 2 205 руб. 58 коп.; за 2 квартал 2014 года за выбросы загрязняющих веществ от передвижного объекта - 977 руб. 98 коп. Таким образом, недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года и 2 квартал 2014 года составила 56 633 руб. 65 коп.

Суды, установив по материалам дела, что факт осуществления в спорный период деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду учреждением не оспаривается, расчеты произведены на основании представленных данных по количеству загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух, фактической массы размещенных отходов, сделали правомерный вывод об обязанности ФКУ "ОСК ВВО" внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, суды обеих инстанций обоснованно согласились с позицией управления о том, что на основании Порядка N 632 вся масса сбрасываемых предприятием загрязняющих веществ, размещенных отходов является сверхлимитной, и поскольку разрешения на выброс вредных веществ и размещение отходов не получены, плата за загрязнение окружающей природной среды подлежит определению с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Отсутствие согласования факта подачи расчетов с экологической службой Восточного военного округа не является обстоятельством, исключающим исполнение учреждением обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. ФКУ "ОСК ВВО" доказательства неправильного определения размера платы в материалы дела не представлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии ФКУ "ОСК ВВО" с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу N А73-18276/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев