Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2018 г. N Ф03-2083/18 по делу N А24-4229/2016

г. Хабаровск

16 июля 2018 г.

А24-4229/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "НЛС" - Шеремет И.В., представитель по доверенности от 30.05.2017 N 37

от федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" - Окулов Н.В., представитель по доверенности б/н от 25.06.2018, Харченко О.А., представитель по доверенности б/н от 06.06.2017

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НЛС"

на решение от 21.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018

по делу N А24-4229/2016 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - Ю.В. Ищук, в апелляционном суде - судьи А.С. Шевченко, С.М. Синицына, Д.А. Глебов

по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник"

к обществу с ограниченной ответственностью "Авиационно-туристическая компания "Кречет"

о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" (ОГРН 1024101224421, ИНН 4105010229, место нахождения: 684000, Камчатский край, Елизовский р-н, г. Елизово, ул. Рябикова, 48; далее - ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник", учреждение, заповедник, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Авиационно-туристическая компания "Кречет" (далее - ООО АТК "Кречет", общество, туристическая компания, ответчик) о признании отсутствующим права собственности общества на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Камчатский край, Усть-Большерецкий район, озеро Курильское (мыс Травяной) - здание туристического кордона-приюта, кадастровый номер 41:05:0101012:1251, общей площадью 93,2 кв.м и здание бани, кадастровый номер 41:05:0101012:1252, общей площадью 11,7 кв.м; а также об исключении записей об указанных объектах из публичного реестра.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Камчатском крае), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 10.01.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2017, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.08.2017 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела на основании определения суда от 14.11.2016 произведена замена ответчика - ООО АТК "Кречет" на общество с ограниченной ответственностью "НЛС" (ОГРН 1074101002260, ИНН 4101116016, адрес (место нахождения): 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вилюйская, 20; далее - ООО "НЛС"); ООО АТК "Кречет" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 21.12.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "НЛС" просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять новое решение об отказе в иске.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о том, что на момент регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на спорные объекты недвижимости они фактически не существовали ввиду постройки новых объектов, возведенных обществом. ООО "НЛС" обращает внимание на то, что судом сделан вывод об отсутствии права ООО АТК "Кречет" на возведение спорных объектов на особо охраняемых территориях, в этой связи заявитель полагает, что суд признал их самовольными постройками, между тем порядок защиты прав собственника в данном случае должен быть, по мнению ответчика, иным. Указывает на то, что истец не обладает вещным правом в отношении спорного имущества, данные объекты не могли быть изъяты из оборота. Считает, что оценка заявлению о пропуске срока исковой давности по заявленному требованию судом первой инстанции не дана.

В отзывах на кассационную жалобу ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" и ТУ ФАУГИ в Камчатском крае, возражая относительно изложенных в ней доводов, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

При этом ТУ ФАУГИ в Камчатском крае ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители сторон поддержали свои позиции, приведенные в жалобе и отзыве на неё.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Камчатской области от 17.06.1999 N 167-пр утверждено заключение от 21.05.1999 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту туристического приюта-кордона на Курильском озере, которым предусмотрено, что ООО АТК "Кречет" за свой счёт построит кордон на озере Курильском и будет ежегодно финансировать содержание трех егерей, охраняющих заказник; туристический приют-кордон планируется поставить на мысе Травяном на месте старого кордона, существующего в полуразрушенном состоянии.

Постановлением главы администрации Усть-Большерецкого районного муниципального образования Камчатской области от 05.01.2000 N 1 утвержден акт госкомиссии туристического приюта-кордона на озере Курильском.

По акту приёма-передачи от 25.02.2003 ООО АТК "Кречет" передало, а учреждение приняло объекты на озере Курильском, в том числе центр по охране, науке и экологическому просвещению, кордон для охраны, подсобное помещение, надворные туалеты, причал, настильные тропы, вертолетную площадку, групповой умывальник.

Согласно выписке из публичного реестра за Российской Федерацией и за учреждением 14.12.2011 зарегистрированы право собственности и 16.05.2012 право оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества: здание центра по охране, науке и экологическому просвещению, кадастровый номер 41:08:0010113:435, общей площадью 92,3 кв.м и здание служебное помещение N 2, кадастровый номер 41:08:0010113:437, общей площадью 11,0 кв.м, расположенные по адресу: Камчатский край, Усть-Большерецкий район, кордон ФГУ "Кроноцкий заповедник "Травяной".

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужило постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; права оперативного управления учреждения - распоряжение ТУ ФАУГИ в Камчатском крае о закреплении имущества на праве оперативного управления от 21.03.2012 N 76-р.

Согласно выписке из публичного реестра за ООО АТК "Кречет" 10.02.2000 зарегистрировано право собственности на здание туристического кордона - приюта, кадастровый номер 41:05:0101012:1251, площадью 93,2 кв.м и здание бани, кадастровый номер 41:05:0101012:1252, площадью 11,7 кв.м, расположенные по адресу: Камчатский край, Усть-Большерецкий район, озеро Курильское, мыс Травяной.

Основанием для государственной регистрации права собственности общества явились: акт приемки законченного строительством объекта от 05.01.2000 N 1, постановление администрации Камчатской области от 10.08.1998 N 272, постановление главы администрации Усть-Большерецкого района от 05.01.2000 N 1.

Заповедник направил в адрес туристической компании претензию от 16.09.2016 N 01-14/630, в которой указал на то, что согласно справке государственного унитарного предприятия "Камчатское краевое бюро технической инвентаризации" (далее - ГУП "Камчатское краевое БТИ"), принадлежащие заповеднику на праве оперативного управления здания центра по охране, науке и экологическому просвещению и служебного помещения идентичны зданиям туристического кордона-приюта и бани, принадлежащих ООО АТК "Кречет". Учреждение располагает информацией об отчуждении туристической компанией данных объектов в частную собственность. В этой связи потребовало от общества в течение трёх календарных дней с момента получения претензии обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1251 и 41:05:0101012:1252, соответственно, с целью устранения правовой неопределённости существующих правомочий в отношении одних и тех же объектов недвижимости.

Оставление ООО АТК "Кречет" претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При рассмотрении дела установлено, что согласно справке ГУП "Камчатское краевое БТИ" от 02.08.2016 N 1693 объект здание туристического кордона-приюта идентичен объекту здание центра по охране, науке и экологическому просвещению; объект здание бани идентичен объекту здание служебное помещение N 2.

На основании распоряжения от 30.12.2009 N 125 на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу предоставлен лесной участок общей площадью 1 929 613 га, категория земель: земли лесного фонда, адрес объекта: в пределах земель лесного фонда Усть-Большерецкого лесничества (часть 1) Камчатского края (квартал 445, выдел 37 Усть-Большерецкого участкового лесничества, площадью 12, 02 га).

Согласно постановлению администрации Камчатской области от 10.08.1998 N 272 туристической компании передан в безвозмездное пользование сроком на 25 лет участок лесного фонда площадью 1,3 га на берегу озера Курильское (квартал 445, выделы 35, 36 Усть-Большерецкого лесхоза), по результатам которого между Усть-Большерецким лесхозом Камчатского управления лесами и ООО АТК "Кречет" заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 12.08.1998 под полевой аэродром 0,5 га, под кордон-приют 0,8 га.

Данное постановление легло в основу государственной регистрации права общества на спорные объекты.

По акту приема-передачи объектов от 25.02.2003 заповеднику переданы построенные объекты, в том числе спорные, в котором указано на то, что объекты отремонтированы и восстановлены на месте бывших строений.

Положениями статей 6, 8, 9, 11 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, в том числе земля, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Эти объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Таким образом, земли государственных природных заповедников, изъяты из оборота. Такие земельные участки не могут быть переданы в частную собственность и не могут быть предметом различных сделок, предусмотренных гражданским законодательством. На землях государственных природных заповедников запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, и не предусмотренная законом. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с Положением ФГБУ "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" заповедник является юридическим лицом, не имеющим в качестве основной своей деятельности извлечение прибыли, то есть является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств федерального бюджета. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедника полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, в том числе строительство объектов, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования может быть разрешена деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. В пределах охранной зоны заповедника запрещается хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на природные объекты и комплексы заповедника. Имущество заповедника является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Заповедник владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах прав, установленных гражданским законодательством.

Таким образом, законных оснований для капитального строительства и предоставления под него земельного участка в заповеднике в частном порядке и последующей регистрации права собственности на спорные объекты ответчика не имелось.

Суды обеих инстанций, разрешая спор, установили, что спорное имущество находится в федеральной собственности и не могло быть передано в силу закона в частную собственность иных лиц; из фактического владения истца, который несет бремя его содержания, не выбывало. Доказательств обратного в силу статьи 65 АПК РФ обществом не представлено.

Оснований для применения срока исковой давности по заявленному требованию суды не усмотрели.

С учетом установленного и применяемых норм права, судами сделан правильный вывод об удовлетворении исковых требований, поскольку запись о регистрации права собственности ответчика нарушает права и законные интересы Российской Федерации и непосредственно ФГБУ "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, учтены судами при рассмотрении дела, направлены на переоценку установленного, поэтому подлежат отклонению кассационным судом в порядке статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по делу N А24-4229/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина