Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июля 2019 г. N Ф03-2677/19 по делу N А73-18809/2018

г. Хабаровск

16 июля 2019 г.

А73-18809/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от Краевого государственного бюджетного научного учреждения культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека": Филаткин А.Ю., представитель по доверенности от 29.10.2018 N 367/01-71;

от Администрации города Хабаровска: Кутонова В.А., представитель по доверенности от 03.07.2019 N 1.1.29-110;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от третьих лиц - Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Сумитек Интернейшнл": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 06.02.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019

по делу N А73-18809/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А., в суде апелляционной инстанции судьи Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.

по заявлению Краевого государственного бюджетного научного учреждения культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека" (ОГРН 1022700911639, ИНН 2721025291, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 1/72)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66), Управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090759, ИНН 2721228598, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Кадровый, д. 8а)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76), Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Тепловые сети" (ОГРН 1022701126799, ИНН 2702040135, место нахождения: 680028, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Советская, д. 20), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 74), общество с ограниченной ответственностью "Сумитек Интернейшнл" (ОГРН 1027739138745, ИНН 7709340842, место нахождения: 125371, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 83)

о признании незаконным бездействия

Краевое государственное бюджетное научное учреждение культуры "Дальневосточная государственная научная библиотека" (далее - ДВГНБ, Учреждение, библиотека) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловой сети Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенной в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания Дальневосточной государственной научной библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164 и определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенной в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания Дальневосточной государственной научной библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164, обязании Администрации г. Хабаровска совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенной в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания Дальневосточной государственной научной библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - Министерство).

Определением суда от 04.12.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска) и Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (далее - Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК"), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Тепловые сети" (далее - МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю), общество с ограниченной ответственностью "Сумитек Интернейшнл" (далее - ООО "Сумитек Интернейшнл").

Решением суда от 06.02.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, Администрация города Хабаровска обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель ДВГНБ в судебном заседании с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность принятых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Судами установлено, что ДВГНБ на праве оперативного управления принадлежат функциональные нежилые помещения - I (1,2,10-14,16-40); I (1-8,21-46); II (1-37); III (1-27) общей площадью 2807,1 кв.м., расположенные в здании по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д.164.

Отопление и горячее водоснабжение вышеуказанных нежилых помещений осуществляется по участку теплотрассы, идущему от трубопровода на ответвлении N 199.00/3 Д133 мм протяженностью 681 п.м. от задвижек N 1, N 2 к зданию библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, 164.

Спорная тепловая сеть Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенная в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания Дальневосточной государственной научной библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164, на праве оперативного управления за Учреждением не закреплена, на его балансе не находится.

Письмами от 05.12.2017 N 357/01-65, от 08.08.2018 N 251/01-71 Учреждение обращалось в Администрацию города Хабаровска о рассмотрении вопроса, связанного с принятием спорной тепловой сети на учет как бесхозяйного имущества и определения теплосетевой организации для осуществления ее содержания и обслуживания.

Поскольку обращения оставлены без удовлетворения, полагая, что бездействием Администрации города Хабаровска нарушаются права и законные интересы заявителя в связи с возложением на библиотеку обязанности осуществления аварийных ремонтных работ на спорной тепловой сети, последняя обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования за счет Администрации города Хабаровска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у нее установленной законом обязанности по определению для бесхозяйной тепловой сети теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными. Выводы суда поддержал суд апелляционной инстанции.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены следующие вопросы: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Данные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 9, пункте 5-1 части 1 статьи 9-2 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого Решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509, в соответствии с которыми орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах города Хабаровска по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

При этом пунктом 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на основании указанных норм права судами сделаны верные выводы о том, что при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Как видно из материалов дела, отопление и горячее водоснабжение нежилых помещений ДВГНБ, расположенных по адресу г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164, осуществляется посредством участка тепловой сети Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенной в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164.

23.01.2018 между ДВГНБ и АО "Дальневосточная генерирующая компания" заключен контракт N 3/1/03312/2568 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды. При этом акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности был подписан библиотекой не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право оперативного управления потребителя тепловой энергии, а с целью осуществления теплоснабжения помещений библиотеки и в связи с отсутствием возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения без использования существующей схемы теплоснабжения.

Судом установлено, что спорная тепловая сеть на праве оперативного управления за Учреждением не закреплена, на его балансе не находится, в Реестре краевого государственного имущества, а также в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" не значится. Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 13.12.2018 N КУВИ-001/2018-15646467 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорную тепловую сеть.

Следовательно, судами верно указано на то, что тепловая сеть Д133 мм протяженностью 681 п.м., расположенная в границах от ул. Промышленная, д. 3 до здания Дальневосточной государственной научной библиотеки по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164, имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

Таким образом, Администрация города Хабаровска, до признания права собственности на данную тепловую сеть обязана в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйного имущества определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Невыполнение данной обязанности нарушает права и законные интересы заявителя в связи с возложением на библиотеку обязанности осуществления аварийных ремонтных работ на спорном участке тепловой сети, оплаты сверхнормативных тепловых потерь, возникающих в связи с аварийным состоянием тепловой сети.

При изложенных обстоятельствах суд вынес обоснованное решение о признании бездействия Администрации города Хабаровска незаконным, удовлетворив заявленные по делу требования.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорная тепловая сеть предназначена для теплоснабжения здания библиотеки и на протяжении длительного времени использовалась заявителем в своих целях не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку доказательств наличия каких-либо прав на нее, равно, как и наличие прав иных лиц на тепловую сеть заявителем жалобы не представлено.

Ссылки Администрации на то, что земельные участки, через которые проходит тепловая сеть, находятся в частной и краевой собственности, в связи с чем оформление прав на спорную тепловую сеть затруднительно также не влияют на решение вопроса об определении обязанного лица по настоящему спору в связи с вышеизложенным.

Что касается доводов Администрации города Хабаровска о том, что спорная тепловая сеть является принадлежностью главной вещи - здания, расположенного по адресу проспект 60-летия Октября, д. 164 в г. Хабаровске, обслуживает только это здание и, в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, ее судьба должна следовать судьбе здания, то есть принадлежать ДВГНБ, они подлежат отклонению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 01.11.2011 библиотеке на праве оперативного управления переданы функциональные нежилые помещения - I (1,2,10-14,16-40); I (1-8,21-46); II (1-37); III (1-27) общей площадью 2807,1 кв.м., расположенные в здании по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 164. Доказательств передачи библиотеке в оперативное управление всего здания, а также земельного участка под ним, что позволило бы сделать вывод о том, что объекты недвижимости - здание, земельный участок и спорный участок теплотрассы представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, что соответствует закрепленному в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков, в материалы дела не представлено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что тепловая сеть в районе ул. Промышленной, 3 после узла N 199 в зоне эксплуатационной ответственности АО "ДГК" не находится. Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, на данном ответвлении находятся иные потребители - Автобаза N 2, Управление механизации, ООО "Сумитек Интернешнл". Теплотрасса, протяженностью 681 п.м., проходит по территории муниципального округа, территориям промышленных предприятий, торговых и складских помещений, находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем судами сделаны верные выводы о том, что имеются основания для отнесения данного объекта к зоне ответственности муниципального образования в силу статьи 16 Закона N 131-ФЗ, статьи 17 Закона о теплоснабжении.

Иные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу N А73-18809/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения от 06.02.2019, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.06.2019 N Ф03-2677/2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев