Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 июля 2019 г. N Ф03-2734/19 по делу N А51-16012/2018

г. Хабаровск

26 июля 2019 г.

А51-16012/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2019 года.

Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранж-ДВ"

на решение от 21.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019

по делу N А51-16012/2018

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Беспалова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Шалаганова Е.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранж-ДВ"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания", управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Амурское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Мега"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

Общество с ограниченной ответственностью "Гранж-ДВ" (ОГРН 1132536003600, ИНН 2536262234, адрес (место нахождения): 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Толстого, д. 43А, 26) (далее - заявитель, ООО "Гранж-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22) (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении земельных участков в районе ул. Выселковая, д. 56-58 в г. Владивостоке с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, выраженного в письме от 09.07.2018 N 20/03/02-06/23758, и об обязании Департамента предоставить спорные земельные участки в аренду сроком на 15 лет.

Решением суда от 21.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Гранж-ДВ", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих возражений кассатором приведены доводы о том, что ООО "Гранж-ДВ" обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду своевременно до истечения срока действия распоряжения о предварительном согласовании места расположения объектов на испрашиваемом земельном участке. Заявитель считает, что пропуск срока подачи заявления обусловлен бездействием Департамента по своевременному рассмотрению первоначально поданного заявления. Также ООО "Гранж-ДВ" указано на необоснованность вывода суда апелляционной инстанции о расположении части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона объекта электросетевого хозяйства.

Администрацией г. Владивостока представлен отзыв, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва не неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2019, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 04.12.2014 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2014 по делу N А51-36532/2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока изданы распоряжения N 2606 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 58, ООО "Гранж-ДВ", вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада" и N 2607 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, ООО "Гранж-ДВ", вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада строительных материалов".

Согласно указанным распоряжениям обществу выданы акты о выборе земельных участков и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м для строительства складов строительных материалов. Распоряжением от 27.02.2015 N 702-рз Департамент предварительно согласовал обществу места размещения складов на указанных земельных участках.

Во исполнение данного распоряжения спорные земельные участки были сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 и с разрешенным использованием "объекты складского назначения".

ООО "Гранж-ДВ" через многофункциональный центр обратилось в Департамент с заявлением от 19.12.2017 вх. N 20-69376 о заключении договоров аренды земельных участков площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Выселковая, 58, 56, сроком на 15 лет.

В дополнение к данному заявлению общество 13.04.2018 направило в Департамент копии кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2351, уточнило, что просит предоставить указанные земельные участки в аренду на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ).

Рассмотрев обращения заявителя, Департамент письмом от 09.07.2018 N 012/2017/34687 отказал ООО "Гранж-ДВ" в предоставлении земельных участков в аренду по мотиву отсутствия в заявлении, поступившем до 01.03.2018, сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении спорных земельных участков в аренду. Также в ответе Департамента указано, что разрешенное использование указанных земельных участков не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны П 1, часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 находится в береговой полосе и водоохранной зоне.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Гранж-ДВ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в признании оспариваемого отказа незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Департамента правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 34 Закона N 171-ФЗ, в связи с истечением трехлетнего срока действия распоряжения от 27.02.2015 N 702-рз о предварительном согласовании места размещения объектов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Поддерживая в данном случае выводы судов, суд округа находит их соответствующими представленным в деле доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, далее - ЗК РФ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерного размера земельного участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункты 2, 5 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, решением о предварительном согласовании места размещения объекта утверждается акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.

Принимая во внимание содержание указанных правовых норм, суды пришли к правильному выводу о наличии у ООО "Гранж-ДВ" права на предоставление земельных участков площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м в аренду без проведения торгов до 01.03.2018 в соответствии с Законом N 171-ФЗ.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ООО "Гранж-ДВ" обратилось в Департамент с заявлением от 19.12.2017 вх.N 20-69376 о заключении договоров аренды земельных участков, предварительно согласованных распоряжением от 27.02.2015 N 702-рз, без предоставления обязательных сведений о проведении государственного кадастрового учета испрашиваемых участков. Необходимые данные о постановке указанных земельных участков на кадастровый учет представлены обществом письмом от 13.04.2018 вх.N 20-21812.

Установив, что заявление, содержащее кадастровые номера земельных участков 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 с приложением кадастровых паспортов и уточнением основания их предоставления в аренду без проведения торгов, подано ООО "Гранж-ДВ" в Департамент только 13.04.2018, суды пришли к правомерному выводу о том, у общества отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 34 Закона N 171-ФЗ для продолжения процедуры предоставления земельного участка, в связи с пропуском заявителем трехлетнего срока, установленного для предоставления земельных участков, предусмотренных решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015.

Нарушение Департаментом сроков рассмотрения первоначально поданного заявления при установленных по настоящему делу обстоятельствах не имеет правового значения для правильного разрешения спора.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих, что данное бездействие Департамента было направлено на воспрепятствование (имело своей целью воспрепятствовать) реализации права ООО "Гранж-ДВ" на получение земельных участков по ранее действующей процедуре, судами не установлено и в судебных актах такие обстоятельства не отражены.

Доводы кассационной жалобы в части несогласия с выводами суда апелляционной инстанции о расположении части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона объекта электросетевого хозяйства, признаются судом округа несостоятельными, как прямо противоречащие материалам дела и установленным обстоятельствам.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к несогласию с произведенной судами оценкой установленных по делу обстоятельств.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по делу N А51-16012/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Ульянова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова