Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 ноября 2019 г. N Ф03-5113/19 по делу N А04-1479/2019

г. Хабаровск

22 ноября 2019 г.

А04-1479/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от ответчика: А.В. Бывшев, представитель, доверенность от 04.04.2019

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮСМО"

на решение от 13.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019

по делу N А04-1479/2019

Арбитражного суда Амурской области

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района

к обществу с ограниченной ответственностью "ЮСМО"

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

о признании договора недействительным

Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района (ОГРН 1022800928171, ИНН 2815000790, адрес: 676243, Амурская область, г. Зея, ул. Народная, 28) (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЮСМО" (ОГРН 1082801009565, ИНН 2801137233, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 103/1-506) (далее - ответчик, ООО "ЮСМО", общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.12.2018 N 16 (с учетом уточнения искового требования, принятого арбитражным судом первой инстанции к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Иск нормативно обоснован положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивирован тем, что земельные участки, переданные ООО "ЮСМО" по договору аренды, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и не могут использоваться в иных целях.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 02.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, иск удовлетворен.

ООО "ЮСМО", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование свое правовой позиции заявитель кассационной жалобы привел доводы о неправильном применении судами норм материального права, в частности положений пункта 2 статьи 78 ЗК РФ. Полагает, что судами необоснованно не принято во внимание, что использование арендуемого земельного участка для геологического использования, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, прямо предусмотрено пунктом 1.1 договора аренды земельного участка от 25.12.2018 N 16, фактическое использование обществом спорного земельного участка в исследовательских целях не изменяет его назначение. ООО "ЮСМО" также приведены доводы о том, что им в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) принимаются меры для перевода земель из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в "земли промышленности". По мнению кассатора, основания, регламентированные статьей 168 ГК РФ, для признания спорного договора недействительным отсутствуют.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании 12.11.2019, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель ООО "ЮСМО" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа и Арбитражный суд Амурской области не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.11.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.11.2019 до 17 часов 40 минут, информация о котором также размещена на официальном сайте суда.

После перерыва представитель общества поддержал ранее изложенную позицию.

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.01.2017 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу ООО "ЮСМО" выдана лицензия серии БЛГ N 02987 на пользование недрами на участке "Протоки р. Зея (Александровская и Сороковерстная)" в Зейском районе Амурской области, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участок имеет статус геологического отвода; дата окончания лицензии - 31.12.2021.

Постановлениями Администрации Зейского района от 30.08.2018 N 508, от 05.09.2018 N 523 утверждены схемы расположения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 755 467 кв.м и 2 126 935 кв.м.

ООО "ЮСМО" 07.11.2018 обратилось в Администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Амурская область, Зейский район, с кадастровыми номерами 28:13:041001:47 и 28:13:000000:1231, площадью 755 467 кв.м и 2 126 935 кв.м для геологоразведочных работ, на срок действия лицензии серии БЛГ N 02987 БП до 31.12.2021.

Администрацией Зейского района 24.12.2018 принято постановление N 848 о предоставлении ООО "ЮСМО" названных земельных участков в аренду сроком до 31.12.2021.

Между Комитетом (арендодатель) и ООО "ЮСМО" (арендатор) 25.12.2018 заключен договор аренды земельного участка N 16.

Пунктом 1.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 28:13:041001:47 площадью 755 467 кв.м; местоположение участка: Амурская область, р-н Зейский, с/с Николаевский, разрешенное использование участка: сельскохозяйственное использование; фактическое использование: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 28:13:000000:1231 площадью 2 126 935 кв.м, местоположение участка: Амурская область, р-н Зейский, с/с Николаевский, разрешенное использование участка: сельскохозяйственное использование, фактическое использование: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2.1 договора аренды N 16 определен срок аренды до окончания срока действия лицензии общества на право пользования недрами серии БЛГ N 02987 БП и исчисляется с 25.12.2018 по 31.12.2021.

Сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

В соответствии с данными выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.03.2019 N 28/001/021/2019-11877 и N 28/001/021/2019-11876 земельный участок с кадастровым номером 28:13:014001:47, площадью 755 467+/-5006.77 кв.м относится с категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; земельный участок с кадастровым номером 28:13:000000:1231, площадью 2 126 935+/-8971.48 кв.м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Прокуратурой Зейского района при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка по обращению главы КФХ Арутюнян Л.А., по результатам которой главе администрации района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Главе Зейского района предписано принять неотложные меры к устранению нарушений, а также причин и условий им способствующих. В представлении указано, что при заключении договора аренды N 16 нарушен пункт 4 статьи 78 ЗК РФ, поскольку расположенные на территории не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения переданы ООО "ЮСМО" для использования в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Комитетом 31.01.2019 в адрес ООО "ЮСМО" направлено требование о расторжении договора аренды земельного участка от 25.12.2018 N 16, в котором арендодатель просил подписать соглашение о расторжении договора, а также акт приема-передачи земельного участка, в срок не позднее 07.02.2019 направить в его адрес для последующей государственной регистрации.

Администрацией Зейского района Амурской области 06.02.2019 вынесено постановление N 68 "О признании утратившим силу постановления администрации Зейского района от 24.12.2018 N 848 "О предоставлении земельных участков ООО "ЮСМО" в аренду на территории Николаевского сельсовета".

Поскольку договор аренды не расторгнут, Комитет, ссылаясь на несоответствие его условий статьям 167, 168 ГК РФ, пункту 4 статьи 78 ЗК РФ, обратился в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым иском.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пунктом 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом N 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположены на расстоянии менее тридцати километров от ближайшего населенного пункта - села Александровка Зейского района.

Приняв во внимание перечисленные нормы права, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что передача ООО "ЮСМО" в аренду земель сельскохозяйственного назначения (до их перевода в иную категорию) в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, противоречит закону и признали оспариваемую сделку недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с таким выводом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из системного толкования указанных правовых норм, а также пункта 2 статьи 77 ЗК РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В рассматриваемом случае спорные земельные участки предоставлены ООО "ЮСМО" в аренду с учетом предоставленной ему лицензии серии БЛГ N 02987 для геологического изучения (то есть без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий по использованию арендуемых земельных участков помимо исследовательских целей, способных повлиять на изменение их целевого назначения.

Общее толкование условий спорного договора аренды от 25.12.2018 N 16 с учетом содержания перечисленных правовых норм позволяет сделать вывод, что арендатор (ответчик) может приступить к добыче обнаруженных полезных ископаемых только после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Указанные действия по оформлению перевода спорных земельных предпринимаются ООО "ЮСМО" в установленном законом порядке.

С учетом указанного, в данном случае, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд - для геологического изучения, само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Принимая во внимание, что Комитетом не приведено иных оснований для признания спорного договора аренды земельного участка недействительным по статье 168 ГК РФ, у судов отсутствовали основания для удовлетворения настоящего иска.

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, если иное не предусмотрено названным Кодекса.

Статьей 287 АПК РФ определены полномочия суда кассационной инстанции. В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применена норма права.

В связи с этим, поскольку суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, отменяя обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением иска и кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

С учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с истца в пользу ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А04-1479/2019 Арбитражного суда Амурской области отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района (ОГРН 1022800928171, ИНН 2815000790, адрес: 676243, Амурская область, г. Зея, ул. Народная, 28) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЮСМО" (ОГРН 1082801009565, ИНН 2801137233, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 103/1-506) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в размере 6 000 руб.

Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Ульянова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова