Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2019 г. N Ф03-5453/19 по делу N А51-19603/2018

г. Хабаровск

12 декабря 2019 г.

А51-19603/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Беркут":

- Ходоковский Г.В., представитель по доверенности от 17.05.2018 (до перерыва);

- Ломакин М.В., представитель по доверенности от 17.05.2018.

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации:

- Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 30.07.2019 N 118.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае:

- Герасимов Д.Г., представитель по доверенности от 25.10.2019 N 25-АК-03/8687.

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Солдатенко Д.А., представитель по доверенности от 07.06.2019 N 207/4/211д (до перерыва);

- Чернобай А.В., представитель по доверенности от 04.12.2018 N 207/4/27д.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беркут"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019

по делу N А51-19603/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Беркут" (ОГРН 1022501193747, ИНН 2531002962, место нахождения: 692715, Приморский край, Хасанский р-он., пгт. Краскино, ул. Хасанская, д. 24, кв. 1)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21), Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)

третьи лица: администрация Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ОГРН 1062531000058, ИНН 2531006501, место нахождения: 692705, Приморский край, Хасанский р-он., пгт. Посьет, ул. Ленинская, 4), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19)

об оспаривании отказов в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, оформленных письмами от 31.05.2018 N 08-4287 и от 21.06.2018 N 141/6/03-23/7873

Общество с ограниченной ответственностью "Беркут" (далее -общество, ООО "Беркут") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление, ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества) в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 31.05.2018 N 08-4287, отказа Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение, ФГКУ "ДВТУИО") в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 21.06.2018 N 141/6/03-23/7873, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43.

Определением от 17.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Протокольным определением от 13.02.2019 в связи с отказом заявителя от требований к ФГКУ "ДВТУИО" процессуальное положение указанного лица изменено и учреждение привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 28.03.2019 отказ ТУ Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка, оформленный письмом от 31.05.2018 N 08-4287, признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; в части признания незаконным отказа ФГКУ "ДВТУИО" в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 21.06.2018 N 141/6/03-23/7873, производство по делу прекращено; суд обязал ТУ Росимущество подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43 и направить его на подписание ООО"Беркут" в 30-дневный срок.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 решение от 28.03.2019 в части признания незаконным отказа ТУ Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 31.05.2018 N 08-4287, обязания ТУ Росимущества подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43 и направить его на подписание ООО "Беркут" в 30-дневный срок, отменено; в удовлетворении требований в указанной части отказано.

В кассационной жалобе ООО "Беркут" просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель настаивает, что на дату подачи заявления в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты, принадлежащие исключительно обществу. Ссылаясь на акты осмотра от 14.02.2019, от 19.03.2019, составленные с участием эксперта общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертиз "Регион-Приморье"", главы администрации Посьетского городского поселения Зайцевой Е.Г., указывает, что при обследовании земельного участка 3-х зданий складов не обнаружено. Наличие объектов недвижимости, принадлежащих муниципальному округу Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, опровергается письмом администрации от 17.11.2016 N 660.

В отзывах на кассационную жалобу ТУ Росимущество, ФГКУ "ДВТУИО" приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 30.08.2006 между ОАО "Приморнефтепродукт" (продавец) и ООО "Беркут" (покупатель) заключен договор купли-продажи в отношении сооружения - производственно-технологический комплекс "Топливный склад", расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Гвоздево, ул. Центральная, 1а, в состав которого входят следующие здания (всего 19):

- здание штаба, лит.А, общей площадью 137,0 кв.м;

- здание караульного помещения, лит.А1, общей площадью 140,4 кв.м;

- здание магазина, лит.А2 общей площадью 60,9 кв.м;

- здание лаборатории, лит.А3, общей площадью 89,2 кв.м;

- здание убежища, лит.А4, общей площадью 84,5 кв.м;

- здание гаража, лит.А5, общей площадью 457,0 кв.м;

- здание склада, лит.А6, общей площадью 28.7 кв.м;

- здание хранилища, лит.А7, общей площадью 249,2 кв.м;

- здание хранилища, лит.А8, общей площадью 231,2 кв.м;

- здание хранилище, лит.А9, общей площадью 1243,3 кв.м;

- здание хранилища, лит.А10, общей площадью 1854,9 кв.м;

- здание хранилища, лит.А11, общей площадью 818,4 кв.м;

- здание казармы, лит.А12, общей площадью 185,5 кв.м;

- здание дизельной, лит.А13, общей площадью 155,9 кв.м;

- здание пожарного депо, лит.А14, общей площадью 235,6 кв.м;

- здание котельной, лит.А15, общей площадью 212,3 кв.м;

- здание трансформаторной подстанции, лит. А16, общей площадью 43,8 кв.м;

- здание пожарной насосной, лит.А17, общей площадью 54,9 кв.м;

- здание водонасосной станции, лит.А18, общей площадью 16,7 кв.м.

Право собственности ООО "Беркут" на сооружение - производственно-технологический комплекс "Топливный склад", имеющий инвентарный номер 05:248:002:000004070, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006.

Сооружение - производственно-технологический комплекс "Топливный склад", в состав которого включены упомянутые объекты недвижимости, находится в границах земельного участка площадью 686 000 кв.м с кадастровым номером 25:20:030801:0043, отнесенного к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - под объекты спецназначения (склады ст. Гвоздево).

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 08.08.2018, собственником этого земельного участка является Российская Федерация; участок зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ "Барабашская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации (запись от 04.06.2010 N 25-25-11/006/2010-237).

ООО "Беркут" в адрес ТУ ФАУГИ в Приморском крае и Департамента имущественных отношений МО РФ направлены заявления от 25.04.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043 в собственность обществу.

Письмом от 31.05.2018 N 08-4287 ТУ ФАУГИ в Приморском крае, ссылаясь на отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком, отказало обществу в его предоставлении в собственность.

ФГКУ "ДВТУИО", также отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указало на нахождение в его границах иных объектов, не принадлежащих обществу (резервуары ГСМ, муниципальные объекты), предложило сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации непосредственно ПТК "Топливный склад".

ООО "Беркут", ссылаясь на незаконность соответствующих отказов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать ТУ Росимущества, ФГКУ "ДВТУИО" принять решения о предоставлении земельного участка в собственность общества.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу приобретение земельного участка в собственность осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ). При этом без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:20:030801:0043 является собственностью Российской Федерации; то, что в его границах отсутствуют объекты, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации, сторонами не опровергается.

В этой связи суд первой инстанции признал ТУ Росимущества в Приморском крае уполномоченным лицом по распоряжению указанным земельным участком.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части и обязывая ТУ Росимущества в Приморском крае подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043 исходил из того, что общество в силу положений статьи 39.3 ЗК РФ подтвердило право на приобретение в собственность спорного земельного участка, поскольку в его границах находится 19 объектов недвижимости (зданий), входящих в состав сооружения - производственно-технологический комплекс "Топливный склад".

Судом отклонены доводы территориального управления о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятого сооружением, ввиду недоказанности факта нахождения в границах земельного участка объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции в части полномочий ТУ Росимущества в Приморском крае по распоряжению спорным земельным участком, вместе с тем отменил решение суда и отказал в удовлетворении требований общества, исходя из следующего.

Судом установлено, что 19 зданий, впоследствии включенных в состав сооружения производственно-технологического комплекса были реализованы в качестве высвобождаемого военного имущества Министерства обороны.

Перечень такого имущества утвержден Министерством имущественных отношений Российской Федерации распоряжением от 24.11.2003 N 6588-р. Согласно указанному перечню в состав высвобождаемого военного имущества, подлежащего реализации и расположенного в границах в/г N19 пос. Гвоздево, включены 19 вышеназванных зданий.

Согласно генплану, экспликации к генплану, приложенными к плану продажи зданий военного городка N 19 в пос. Гвоздево, подлежащие продажи 19 зданий имеют инвентарные номера за NN 2, 4, 5, 18, 20-34.

Первоначальным приобретателем высвобождаемого на аукционе военного имущества стал его победитель - ОАО "Приморнефтепродукт", с которым был заключен договор купли-продажи от 01.03.2005. При этом предметом договора купли-продажи являлось 19 зданий.

К договору купли-продажи оформлен акт приема передачи от 29.04.2005, в котором отражены конкретные 19 зданий в/г N 19 в пос. Гвоздево.

В последующем, по состоянию на 24.11.2005 оформлен технический паспорт на сооружение производственно технического комплекса "Топливный склад", в состав которого вошли все вышеназванные 19 зданий.

Факт формирования сооружения как единого объекта недвижимости в установленном законом порядке не оспорен.

Как указано выше, перечисленные здания, входящие в состав сооружения, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт, оформленных на указанный земельный участок, имеющий разрешенное использование - под объекты спецназначения (склады ст. Гвоздево), и в котором отсутствуют сведения об объектах недвижимости, находящихся в его границах.

Вместе с тем установлено, что 19.03.2013 заместителем Министра обороны РФ принят приказ N 177 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Посьетского городского поселения" Хасанского муниципального района Приморского края", согласно которому утвержден перечень о передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: с. Гвоздево, в/г N 19, а именно 3 склада с инвентарными номерами 12, 13, 3.

Приказ принят в порядке реализации Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).

Передача указанных объектов в муниципальную собственность оформлена передаточным актом от 10.04.2013, подписанным, в том числе главой администрации Посьетского городского поселения; распоряжением администрации Посьетского городского поселения от 20.12.2013 N 26 здания складов в количестве 3 единиц приняты на учет в казну поселения.

В деле представлен акт от 11.12.2012, утвержденный главой Посьетского городского поселения Зайцевой Е.Г. по результатам проверки объектов, передаваемых в собственность муниципального образования. Согласно акту здания складов находятся в удовлетворительном состоянии.

На указанные здания складов имеются кадастровые паспорта, согласно которым склады площадью 73,0 кв.м, инв.N 05:248:002:000018290:0002:20000, площадью 104 кв.м, инв.N 05:248:002:000018290:0001:20000, площадью 82,0 кв.м, инв.N 05:248:002:000018290:0001:20000 находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043. К кадастровым паспортам приложены ситуационные планы, в которых схематично обозначено местоположение складов на земельном участке.

Из названных документов: перечня высвобождаемого имущества (19 зданий), перечня объектов недвижимости, передаваемого в собственность муниципального образования (3 здания склада), следует, что указанное имущество находится в границах в/г N 19.

Далее установлено, что первоначально за Краскинской КЭЧ был закреплен земельный участок на землях Посьетского совхоза, для эксплуатации складов ст. Гвоздево, о чем отражено в государственном акте на землю от 08.12.1977 серии А-I N 194817, в дальнейшем за Барабашевской КЭЧ, реорганизованной в форме присоединения к ФГКУ "ДВТУИО".

Апелляционная инстанция, сопоставляя схему генплана, приложенную к плану продажи 19 зданий военного городка N 19, ситуационные планы, приложенные к кадастровым паспортам 3-х складов, переданных в муниципальную собственность во взаимосвязи с планом земельного участка, входящего в состав кадастрового паспорта на земельный участок, признала, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043 находятся не только объекты (19 зданий), являющиеся предметом договора купли-продажи от 01.03.2005 (покупатель - ОАО "Приморнефтепродукт"), но и объекты (3 склада) переданные и принятые в муниципальную собственность.

При этом судом приняты во внимания положения Закона N 423-ФЗ, которыми установлена упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность, в том числе муниципального образования, а именно достаточным документом для осуществления такой передачи является решение федерального органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ (часть 1 статьи 3). Принятое решение является основанием для прекращения права собственности РФ, права оперативного управления организаций на объекты военного недвижимого имущества и возникновения права собственности, в частности муниципального образования на такие объекты (часть 8 статьи 3). В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения (часть 10 статьи 3).

Суд, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пунктах 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", верно констатировал, что возникшие права могут быть оспорены только в порядке искового производства.

Судом рассмотрены и обоснованно отклонены доводы общества о том, что здания складов в/г 19 с инвентарными номерами 12, 13, 3 на спорном земельном участке отсутствуют, как не подтвержденные надлежащими доказательствами. Суд учел, что акты осмотра от 14.02.2019, от 13.03.2019 оформлены без участия собственника земельного участка; в актах отсутствуют сведения, каким образом осуществлялась индивидуализация земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:0043, поскольку он не является огороженным; в ходе осмотра, оформленного актом от 14.02.2019, дано описание выявленных объектов общества исходя из объемно-планировочных и конструктивных характеристик зданий, приведенных в техническом паспорте производственно технологического комплекса; фотоснимки, приложенные к этому акту, свидетельствуют, что часть зданий находится в разрушенном состоянии и не эксплуатируется.

При установленном суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления обществу всего испрашиваемого земельного участка, поэтому, как следствие, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, содержащиеся в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанций и аналогичны доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального права применены правильно и оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по делу N А51-19603/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова