Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 марта 2020 г. N Ф03-520/20 по делу N А24-4783/2019

г. Хабаровск

02 марта 2020 г.

А24-4783/2019

Резолютивная часть постановления от 27 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии

от ООО "Квартал М" - представитель не явился;

от Отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартал М"

на решение от 24.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019

по делу N А24-4783/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал М"

к Отделу муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа

о признании недействительными распоряжения и предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Квартал М" (ОГРН 1174101016308, ИНН 4102012179, адрес: 684090, Камчатский край, г.Вилючинск, Микрорайон, Северный, 13, 73; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к администрации Вилючинского городского округа в лице Отдела муниципального контроля (ОГРН 1024101224828, ИНН 4102002396, адрес: 684090, Камчатский край, г.Вилючинск, ул.Победы, 1; далее - отдел) с заявлением о признании недействительными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.04.2019 N 194 и предписания на устранение нарушений законодательства от 06.05.2019 N 32.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В своей жалобе общество ссылается на нарушение администрацией порядка проведения проверки, а также считает, что указанные в предписании работы относятся к капитальному ремонту, который в отношении спорного дома запланирован на 2020 - 2022 годы.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонила, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, на основании распоряжения главы администрации Вилючинского городского округа от 08.04.2019 N 194 в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Вилючинского городского округа Камчатского края в период с 09.04.2019 по 06.05.2019 сотрудником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Квартал-М".

Основанием для проведения проверки послужило обращение Филипенко В.А. вх. от 20.03.2019 о нарушениях лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома N 18 по ул.Мира в г.Вилючинске.

В ходе проведенной проверки администрацией установлено, что изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, частично порвана либо отсутствует; фактическое состояние изоляции трубопроводов водоснабжения, трубопроводов теплосети и теплоузла в подвальном помещении не соответствует требованиям нормативных документов и технических регламентов; общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте от 06.05.2019 N 96.

06.05.2019 должностным лицом администрации выдано предписание N 32, в соответствии с которым общество обязано в срок до 07.10.2019 в неотапливаемых помещениях (подвалах) выполнить ремонт изоляции трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения по адресу: дом N 18, ул.Мира, г.Вилючинск, Камчатский край; предоставить документы, подтверждающие исполнение работ.

Не согласившись с распоряжением администрации о проведении проверки и вынесенным по ее результатам предписанием, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций посчитали доказанным вмененные обществу нарушения, отраженные в оспоренном предписании.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов в силу следующего.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения муниципального жилищного контроля в Камчатском крае установлен Законом Камчатского края от 29.12.2012 N 195, в соответствии со статьей 4 которого муниципальный жилищный контроль в Камчатском крае осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления поселений и городских округов в Камчатском крае на территориях соответствующих поселений и городских округов в Камчатском крае, а также уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае на межселенных территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 07.12.2016 N 42 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии" органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в том числе Вилючинского городского округа, наделяются государственными полномочиями по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.

В силу пункта 1.2 Административного регламента муниципальный жилищный контроль в Вилючинском городском округе осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.

Пунктом 1.7 данного Регламента уполномоченным должностным лицам предоставлено право при проведении проверок выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, на основании анализа указанных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о наличии у администрации полномочий по проведению проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства в части соблюдения обязательных лицензионных требований, а также выдачи по ее результатам предписаний по устранению выявленных нарушений.

Проверив выданное предписание по существу, суды также пришли к правильному выводу о его законности в связи со следующим.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 указанной статьи установлено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В состав общего имущества подпунктом "а" пункта 2 названных Правил включены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 5.1.3 данных Правил предусмотрено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. Согласно пункту 5.2.22 Правил N 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. Согласно пункту 5.2.4 Правил N 170 слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии. Необходимость проверки состояния и проведения ремонта изоляции труб водопровода и канализации, систем центрального отопления и горячего водоснабжения также предусмотрена пунктом 2.6.7 Правил N 170.

Судами по материалам дела установлено, что ООО "Квартал М" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом N 18 по ул.Мира в г.Вилючинске на основании лицензии от 27.12.2017.

Следовательно, надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома входит в обязанности управляющей организации.

Между тем, проведенной органом жилищного контроля проверкой установлено неудовлетворительное состояние изоляции трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения (частично порвана или отсутствует).

В этой связи у администрации имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Доводы общества о том, что спорные работы по своему характеру относятся к капитальному ремонту правомерно были отклонены судами со ссылкой на пункт 11 приложения N 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, согласно которому утепление труб центрального отопления, горячего водоснабжения входит в перечень работ по текущему ремонту.

Кроме того, согласно пунктам 2.6.6, 2.6.7 Правил N 170, а также пункту 5 раздела III Паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9 к Правилам N 170) ремонт изоляции труб водопровода, центрального отопления и горячего водоснабжения в неотапливаемых помещениях относится к сезонным работам, выполняемым в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях.

Что касается доводов общества о нарушении администрацией порядка проведения внеплановой проверки они также рассмотрены судами и получили надлежащую правовую оценку.

Так, в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), являются заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.

В силу прямого указания данной нормы внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

При этом, копия уведомления о проведении проверки вместе с оспариваемым распоряжением вручена обществу 11.04.2019.

При таких обстоятельствах судами сделаны обоснованные выводы о соблюдении администрацией порядка и регламента проведения контрольных мероприятий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного предписания требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении требований ООО "Квартал М" о признании его недействительным.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А24-4783/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Лесненко

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев