Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 августа 2020 г. N Ф03-2624/20 по делу N А59-6444/2019

г. Хабаровск

06 августа 2020 г.

А59-6444/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой

судей С.И. Гребенщикова, М.Ю. Бурловой-Ульяновой

при участии:

представители сторон не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 13.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020

по делу N А59-6444/2019

Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к обществу с ограниченной ответственностью "РК Фрегат"

о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

УСТАНОВИЛ:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 43 А; далее - истец, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства, территориальное управление, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РК Фрегат" (ОГРН 1024101024200, ИНН 4100000749, адрес: 693006, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 331 А-48; далее - ответчик, ООО "РК Фрегат", общество) о досрочном расторжении договоров от 31.08.2018 N ДВ-М-39, N ДВ-М-309, N ДВ-М-344, от 30.08.2018 N ДВ-М-1520, от 28.08.2018 N ДВ-М-2247 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ВБР) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020, в удовлетворении искового требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не учтено, что договоры от 31.08.2018 N ДВ-М-39, N ДВ-М-309, N ДВ-М-344, от 30.08.2018 N ДВ-М-1520, от 28.08.2018 N ДВ-М-2247 являются незаключенными, а переоформленными, поскольку их предмет не изменен. По мнению кассатора, неисполнение ответчиком обязательств по использованию квот на добычу (вылов) ВБР является основанием для расторжения спорных договоров.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.04.2010 между Росрыболовством и ООО "Экопасифик" (впоследствии переименовано на ООО "РК Фрегат") с учетом дополнительных соглашений от 29.11.2013 заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи ВБР - тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне: N ФАР-АЭ-177 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83%), N ФАР-АЭ-174 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83%); N ФАР-АЭ-175 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83%); N ФАР-АЭ-173 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83%); N ФАР-АЭ-176 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83%).

В пункте 1 договоров закреплено, что Росрыболовство предоставляет, а юридическое лицо приобретает право на добычу (вылов) ВБР - тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР - тихоокеанскому лососю и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

Срок действия договоров установлен 10 (десять) лет с даты подписания их сторонами (пункт 3 договоров).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 01.12.2016 N 772 и от 26.12.2017 N 933 за пользователем закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.

Согласно сведениям от 30.09.2019 N СО/9-165 Сахалинского отдела ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" о поступлении статистических отчетов 1-П (рыба) за 2017-2018 годы освоение обществом квот добычи (вылова) ВБР составило 0%.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Как указано в пункте 27 Правил "О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года"), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2018 N 260 (далее - Правила N 260), договоры, указанные в пункте 1, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019.

Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

На основании статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и в соответствии с названными Правилами 29.08.2018 стороны перезаключили вышеуказанные договоры о закреплении долей квот (добычи) ВБР посредством заключения новых договоров: от 31.08.2018 N ДВ-М-39 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830%); N ДВ-М-309 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830%); N ДВ-М-344 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830%), от 30.08.2018 N ДВ-М-1520 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830%); от 28.08.2018 N ДВ-М-2247 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830%).

Срок действия указанных договоров установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункт 7 договоров).

В соответствии с протоколом от 16.08.2019 N 86 на заседании комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) ВБР постановлено рекомендовать руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) ВБР путем досрочного расторжения договоров о закреплении долей (квот) добычи ВБР, заключенных с юридическими лицами, в том числе с ООО "РК Фрегат", осуществлявшими в 2017-2018 годах добычу (вылов) ВБР в объеме менее 50% промышленных квот и (или) прибрежных квот.

Ввиду допущенных нарушений условий договоров, учитывая, что в 2017-2018 годах освоение квот ООО "РК Фрегат" составило 0%, уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, предварительно направив 10.09.2019 в адрес пользователя соответствующие претензии: N 05-14/4365, N 05-14/4366, N 05-14/4368, N 05-14/4367, N 05-14/4369 с соглашениями о расторжении договоров 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В статьях 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.

Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что освоение выделенных квот по спорным договорам в 2017-2018 годах ООО "РК Фрегат" не производилось.

Применяя положения статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, руководствуясь пунктом 27 Правил N 260, суды констатировали, что договоры от 12.04.2010 расторгнуты и заключены новые договоры от 28.08.2018, от 30.08.2018, от 31.08.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В связи с чем допущенные ответчиком нарушения условий ранее заключенных в 2010 году договоров, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения новых договоров, так как на момент допущенных нарушений договоры, заключенные сторонами в 2018 году, о расторжении которых просит истец в настоящем иске, отсутствовали.

Как следствие этому, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в иске.

Довод территориального управления о том, что правоотношения сторон по договорам от 12.04.2010 не прекратились, а были переоформлены путем заключения новых договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, судом округа отклоняется как основанный на ошибочном толковании приведенных норм законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу N А59-6444/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова С.И. Гребенщиков