Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 августа 2020 г. N Ф03-2667/20 по делу N А51-13352/2018

г. Хабаровск

20 августа 2020 г.

А51-13352/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от заявителя: Юрченко Л.А., представитель, доверенность от 27.01.2020 N 1; Кучин В.А., представитель, доверенность от 27.01.2020

от администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю., представитель, доверенность от 13.12.2019

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда г. Владивостока судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Артрэйс", администрации г. Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020

по делу N А51-13352/2018

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артрэйс"

к администрации города Владивостока

о признании недействительным распоряжения от 13.06.2018 N 420-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.06.2018 N 359" в части включения в список подлежащих сносу самовольных построек металлических киосков в районе ул. Адмирала Фокина, 15 - позиции 121, 122 перечня, ул. Адмирала Фокина, 17 - позиции 123, 124, 125 перечня, ул. Адмирала Фокина, 12 - позиции 128, 129 перечня, об обязании обеспечить возврат и установку демонтированных киосков на место их первоначального размещения

Общество с ограниченной ответственностью "АРТРЭЙС" (ОГРН 1022501283276, ИНН 2536057147, 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 19; далее - заявитель, ООО "АРТРЭЙС", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; (далее - Администрация) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 13.06.2018 N 420-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.06.2018 N359" в части включения в список подлежащих сносу самовольных построек металлических киосков в районе ул. Адмирала Фокина, 15 - позиции 121, 122 перечня, ул. Адмирала Фокина, 17 - позиции 123, 124, 125 перечня, ул. Адм. Фокина, 12 - позиции 128, 129 перечня, об обязании обеспечить возврат и установку демонтированных киосков на место их первоначального размещения (с учетом уточнения заявленных требований, принятого к рассмотрению арбитражным судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А51-18393/2018.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, заявленные обществом требования удовлетворены в части. Распоряжение Администрации от 13.06.2018 420-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 01.06.2018 N 359" признано недействительным в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных построек по позициям 121, 122, 123, 124, 125, 128, 129 металлических киосков в районе ул. Адмирала Фокина, д. 15, д. 17, д. 12.

ООО "АРТРЭЙС" и Администрация, не согласившись с мотивировочной частью постановления апелляционного суда, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами.

ООО "АРТРЭЙС" выразило несогласие с выводом апелляционной коллегии о возобновлении краткосрочных договоров аренды земельных участков от 05.02.1999 N 11пр и от 06.10.1999 N 35 пр на неопределенный срок. Полагает, что указанный вывод сделан судом с нарушением положений статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 69 АПК РФ. Просит изменить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, исключив из мотивировочной части судебного акта указанный вывод.

Администрация, полагая необоснованным вывод апелляционного суда о том, что в связи с опечаткой в тексте краткосрочного договора аренды земельного участка от 05.02.1999 N 11пр в дате его окончания (31 апреля 2002 года - несуществующий календарный день), сроком его прекращения является 31 марта 2002 года, просит его исключить из мотивировочной части постановления.

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу общества, в котором выражено несогласие с позицией заявителя, указано на законность и обоснованность вывода апелляционного суда о возобновлении спорных договоров аренды на неопределенный срок.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда г. Владивостока, представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационных жалоб, дали пояснения по их существу.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в судебном акте установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, с учетом доводов кассационных жлоб, суд округа приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.02.1999 между администрацией муниципального образования Фрунзенский район г. Владивосток (Арендодатель) и ООО "АРТРЭЙС" (Арендатор) заключен договор N 11пр краткосрочной аренды земельного участка площадью 300 кв.м, в границах, указанных на прилагаемом к договору чертеже, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 15, 17, сроком с 01.04.1999 до 31.04.2002, под благоустройство, содержание, эксплуатацию территории, организацию мелкорозничной торговли. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Сторонами договора 06.09.1999 подписано изменение к договору, согласно которому пункт 3.2.4 изложен в следующей редакции: "Арендатору разрешается сдача в субаренду временного объекта или его части без оформления дополнительного соглашения".

К договору N 11пр его участниками 05.09.2000 подписаны изменения, согласно которым пункт 1 после слов: "...под благоустройство, содержание и эксплуатацию территории" дополнен словами: "...., под организацию мелкорозничной торговли". Пункт 5.1 изложен в следующей редакции: "Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до его окончания не последует заявления от одной из сторон об отказе от настоящего договора. Пункт 5.2 исключен. Пункты 5.3, 5.4 считать соответственно пунктами 5.2, 5.3".

Также 06.10.1999 между администрацией муниципального образования Фрунзенский район г. Владивосток (Арендодатель) и ООО "АРТРЭЙС" (Арендатор) заключен договор N 35пр краткосрочной аренды земельного участка площадью 420 кв.м, в границах, указанных на прилагаемом к договору чертеже, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 12, 14, сроком с 01.11.1999 до 31.10.2002, под благоустройство, содержание, эксплуатацию территории, организацию мелкорозничной торговли. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Участниками договора 05.09.2000 подписано изменение к указанному договору, согласно которому пункт 5.1 изложен в следующей редакции: "Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до его окончания не последует заявления от одной из сторон об отказе от настоящего договора. Пункт 5.2 исключен. Пункты 5.3, 5.4 считать соответственно пунктами 5.2, 5.3".

Актами от 29.09.2000 N 30/00 и от 29.09.1999 N 7/99 приняты в эксплуатацию временные объекты - участки торговой зоны, благоустройство территории, выносная торговля по адресу: ул. Фокина, 12, 14, площадью 420 кв.м, и пешеходная зона под благоустройство, содержание и эксплуатацию по адресу: ул. Фокина, 15, 17, площадью 300 кв.м соответственно.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) 18.04.2018 погашена запись об ограничении (обременении) права: аренда за N 1912-зем на объект недвижимости: кадастровый номер 25:28:021003:15:ВР, земельный участок, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под благоустройство, содержание, эксплуатацию территории, организацию мелкорозничной торговли, общая площадь 420 кв.м, адрес: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 12, 14. Основанием погашения записи явилось уведомление УМС г. Владивостока об отказе от договоров аренды от 05.02.1999 N 11пр и от 06.10.1999 N 35пр.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А51-18393/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.10.2019, действия Управления Росреестра по Приморскому краю по внесению записи о прекращении аренды по договору от 06.10.1999 N 35пр признаны незаконными. Суд обязал Управление Росреестра по Приморскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды. Производство по настоящему делу приостанавливалось до разрешения данного спора.

На основании обращения гражданки Нечипуровской М.В. от 14.05.2018 N 8747-ог-э административно-территориальным управлением Фрунзенского района г. Владивостока проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:000000:651 (ул. Алеутская, 31), 25:28:000000:9090 (ул. Адмирала Фокина), 25:28:020022:45 (ул. Адмирала Фокина, 12).

По результатам осмотра 23.05.2018 инспектором отдела мониторинга территории района составлены акты о результатах планового (рейдового) осмотра N N 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17 указанных земельных участков.

В акте N 11 о результатах планового (рейдового) осмотра земельного участка (в районе ул. Адмирала Фокина, 17) с кадастровым номером 25:28:000000:651, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации сооружения - проезд (лит. Д, лит. I), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 31, указано на выявление самовольно установленного металлического киоска, площадью около 6 кв.м, право на размещение киоска отсутствует; в акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 27.05.2018; при осуществлении осмотра лицо, осуществившее самовольное размещение указанного объекта, установлено не было.

В акте N 12 о результатах планового (рейдового) осмотра земельного участка (в районе ул. Адмирала Фокина, 17) с кадастровым номером 25:28:000000:651, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации сооружения - проезд (лит. Д, лит. I), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 31, указано на выявление самовольно установленного металлического киоска, площадью около 6 кв.м, право на размещение киоска отсутствует; в акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 27.05.2018; при осуществлении осмотра лицо, осуществившее самовольное размещение указанного объекта, установлено не было.

В акте N 13 о результатах планового (рейдового) осмотра земельного участка (в районе ул. Адмирала Фокина, 17) с кадастровым номером 25:28:000000:9090, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации сооружения - проезд (лит. Д, лит. II), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, указано на выявление самовольно установленного металлического киоска, площадью около 6 кв.м, право на размещение киоска отсутствует; в акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 27.05.2018; при осуществлении осмотра лицо, осуществившее самовольное размещение указанного объекта, установлено не было.

В акте N 16 о результатах планового (рейдового) осмотра земельного участка (в районе ул. Адмирала Фокина, 12) с кадастровым номером 25:28:020022:45, с видом разрешенного использования: под благоустройство, содержание, эксплуатацию территории, организацию мелкорозничной торговли, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 12, указано на выявление самовольно установленного металлического киоска, площадью около 6 кв.м, право на размещение киоска отсутствует; в акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 27.05.2018; при осуществлении осмотра лицо, осуществившее самовольное размещение указанного объекта, установлено не было.

В акте N 17 о результатах планового (рейдового) осмотра земельного (в районе ул. Адмирала Фокина, 12) участка с кадастровым номером 25:28:020022:45, с видом разрешенного использования: под благоустройство, содержание, эксплуатацию территории, организацию мелкорозничной торговли, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 12, указано на выявление самовольно установленного металлического киоска, площадью около 6 кв. м, право на размещение киоска отсутствует; в акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 27.05.2018; при осуществлении осмотра лицо, осуществившее самовольное размещение указанного объекта, установлено не было.

Поскольку в установленный срок действия по освобождению спорных земельных участков не осуществлены, материалы проверки направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек, оформленное протоколом от 01.06.2018 N 359, утвержденное распоряжением Администрации от 13.06.2018 N 420-р.

ООО "АРТРЭЙС", не согласившись с указанным распоряжением, считая его нарушающим права данного лица в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества о признании недействительным указанного распоряжения Администрации в части включения в список подлежащих сносу самовольных построек - металлических киосков ООО "АРТРЭЙС", суд первой инстанции руководствовался положениями статей 69, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 310, 610 ГК РФ и исходил из того, что договоры аренды земельных участков от 05.02.1999 N 11пр и от 06.10.1999 N 35пр являются действующими в настоящее время, следовательно, спорные земельные участки заняты обществом на законных основаниях.

Суд апелляционной инстанции, поддержав в целом выводы суда первой инстанции, указал в мотивировочной части постановления на то, что договоры аренды земельных участков от 05.02.1999 N 11пр и от 06.10.1999 N 35пр в силу положений статей 610, 621 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", являются возобновленными на неопределенный срок с 31.03.2017 и 31.10.2017, соответственно.

Суд округа соглашается с данными выводами апелляционной коллегии по следующим основаниям.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Пункт 2 статьи 621 ГК РФ устанавливает возможность возобновления срока действия договора аренды на неопределенный срок в случае фактического выражения сторонами договора воли на сохранение отношений по истечении срока его действия независимо от того, было ли соответствующее условие закреплено в договоре.

Таким образом, наличие срока в договоре аренды является неотъемлемым условием для применения пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а не исключает эту возможность.

При этом правило, регламентированное в пункте 2 статьи 621 ГК РФ, в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Изложенное позволяет сделать вывод, что положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не подлежат применению к отношениям сторон только при наличии в договоре условия о невозможности его продления на неопределенный срок либо условия о продлении посредством подписания соответствующего соглашения.

Согласно статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным; арендатору не принадлежит преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Из совокупности указанных правовых норм следует, что договор аренды земельного участка, который был заключен до 01.03.2015, в котором указан срок его действия и он истёк после указанной даты, при наличии условий, установленных пунктом 2 статьи 621 ГК РФ и отсутствии в договоре прямого указания на невозможность его пролонгации, считается возобновленным на неопределенный срок.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что договоры от 05.02.1999 N 11 и от 06.10.1999 N 35пр заключены до 01.03.2015 и в силу пунктов 5.1 являлись срочными, их продление осуществлялось автоматически по окончании срока аренды, учитывая факт использования обществом спорных земельных участков при отсутствии возражений арендодателя, правильно применив положения статей 610, 621 ГК РФ и статьи 39.8 ЗК РФ, пришли к верному выводу об их возобновлении на неопределенный срок с 31.03.2017 и с 31.10.2017, соответственно.

В связи с чем подлежат отклонению доводы кассационной жалобы ООО "АРТРЭЙС" о неправильном применении апелляционной коллегией положений статьи 621 ГК РФ и необходимости исключения из мотивировочной части обжалуемого постановления указанных выводов.

Нарушений апелляционным судом положений статьи 69 АПК РФ судом округа не установлено. Выводы судов, сделанные при рассмотрении дела N А51-18393/2019, связаны с оценкой обстоятельств, связанных с реализацией УМС г. Владивостока отказа от договора аренды от 06.10.1999 N 35пр, выраженного в уведомлении от 27.10.2014 N 28/9-5658, в порядке статьи 610 ГК в период, когда спорный договор являлся срочным, пролонгированным до октября 2017 года. В настоящем деле устанавливались иные обстоятельства, имеющие место после 2017 года.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что договоры аренды земельных участков от 05.02.1999 N 11пр и от 06.10.1999 N 35пр на момент вынесения Администрацией оспариваемого распоряжения от 13.06.2018 N 420-р являются действующими, спорные земельные участки заняты заявителем на законных основаниях, вид их использования (организация мелкорозничной торговли) соответствует целям, указанным в договорах, пришли к правильному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для вынесения данного акта.

Доводы кассационной жалобы Администрации об ошибочности вывода апелляционного суда о том, что сроком окончания договора от 05.02.1999 N 11пр является 31 марта 2002 года, подлежат отклонению судом округа.

Апелляционным судом принято во внимание то обстоятельство, что указание в договоре N 11пр срока действия до 31 апреля 2002 года, очевидно, является опечаткой, поскольку указанный месяц всегда составляет 30 дней.

Учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание аналогичность условий указанного договора с договором N 35пр относительно того, что договор не может быть заключен на срок более чем 3 года, апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что датой окончания договора N 11пр является 31 марта 2002 года.

Иных доводов, способных повлиять на итоговые выводы апелляционного суда и могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационные жалобы не содержат.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А51-13352/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Артрэйс" (ОГРН 1022501283276, ИНН 2536057147, 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 19) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.06.2020 N 375.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова