Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 марта 2021 г. N Ф03-898/21 по делу N А51-2180/2020

г. Хабаровск

18 марта 2021 г.

А51-2180/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: Е.А. Крахмалева, представитель, доверенность от 05.10.2020 N 135-Д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"

на решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020

по делу N А51-2180/2020

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-2006"

о признании незаконным отказа

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" (ОГРН 1022502127592, ИНН 2539009984, адрес 690108, Приморский край, г. Владивосток, ул. Артековская, 10; далее - заявитель, Учреждение, ФГБОУ ВДЦ "Океан") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 104250438293, ИНН 2540108490, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган, Управление), выраженного в уведомлении от 25.12.2019 N 25/001/012/2019-2355, и об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФГБОУ ВДЦ "Океан" по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении объекта недвижимости: кабельная линия 6 кВ (лит. О), протяженностью 218,2 метра, кадастровый номер 25:28:050089:240, адрес: Приморский край, г. Владивосток, тер. Бухта Лазурная, д. 27 "б".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБОУ ВДЦ "Океан", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что спорная кабельная линия, вопреки выводам апелляционного суда, отвечает всем признакам, предъявляемым законодательством к объектам недвижимого имущества. Данный объект поставлен на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, прочно связан с землей (глубина заложения 1 м), имеет самостоятельное функциональное и хозяйственное назначение, способен выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав. Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Приморскому краю является незаконным, поскольку противоречит положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьям 14, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), нарушает права и законные интересы Учреждения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВДЦ "Океан" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, настаивал на её удовлетворении.

Управление Росреестра по Приморскому краю и ООО "ЭКО-2006", надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что в период с апреля 1983 года по октябрь 1991 года на основании решения Владивостокского городского исполнительного комитета от 05.08.1982 N 745 подрядчиком - ХРУ-I АП "Жилстрой-I" осуществлено строительство объекта "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная" по адресу: г. Владивосток, б. Лазурная. Заказчик (застройщик) объекта - концерн "Профстрой", эксплуатационная организация - фирма "Приморсктурист".

Актом государственной приемочной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации г. Владивостока от 31.12.1991 N 21, предъявленный к приемке объект "Канализационные очистные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", принят в эксплуатацию.

Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.1991 N 21 фирме "Приморсктурист" также указано на необходимость передать на баланс:

- Владивостокскому предприятию электрических сетей - ТП-I0II и РП-3I с кабельными линиями сметной стоимостью 113,03 тыс. руб.;

- Всесоюзному детскому центру "Океан" - линию телефонизации от ПС "Океан" до канализационных очистных сооружений сметной стоимостью 16,95 тыс. руб.;

- выдать задание на проектирование и обеспечить строительство дополнительного электроснабжения в 1992 году для обеспечения насосной по I категории надежности.

Согласно акту постановки на учет построенного комплекса зональных канализационных очистных сооружений производительностью 2700 куб.м/сутки в районе побережья Уссурийского залива б. Лазурная, 27б, подписанному генеральным директором ЗАО "Приморсктурист", в состав зональных канализационных очистных сооружений входят: биохимический отстойник лит. "Е", производственный корпус лит. "В", здание котельной лит. "Б", здание решеток лит. "Д".

Между ЗАО "Приморсктурист" (продавец) и ООО "ЭКО-2006" (покупатель) 13.05.2009 заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продает принадлежащий ему на праве собственности комплекс объектов, расположенный по адресу: г. Владивосток, бухта Лазурная, 27б, а покупатель покупает данное имущество и обязуется оплатить его стоимость.

Комплекс объектов включает в себя:

- объекты недвижимости, в том числе: здание - производственный корпус, общей площадью 503,3 кв.м (лит. В), этажность: 1, назначение: нежилое; здание решеток, общей площадью 68,6 кв.м (лит. Д), этажность: 1, назначение: нежилое; сооружение - биохимический отстойник, объемом 4 338 куб.м (лит. Е), назначение: нежилое; здание - котельная, общей площадью 104,9 кв.м (лит. Б), этажность: 1, назначение: нежилое;

- инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л) протяженностью 178,5 метра, процент износа - 35%; тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 метра, процент износа - 35%; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н) протяженностью 988,7 метра, процент износа - 40%; кабельная линия 6 кВ (лит. О) протяженностью 218,2 метра, процент износа - 40%; канализационная линия (лит. К), протяженностью 1252,6 метра, процент износа - 46%; иловые площадки (лит. И, И1, И2, И3), общей площадью 10 400 кв.м; песколовки (лит. Ж, Ж1), объемами 9,0 куб.м;

- иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. З), общей площадью 58,5 кв.м; здание гаража (лит. А), общей площадью 119,6 кв.м; ограждение территории комплекса объектов, протяженностью около 900 метров.

В соответствии с пунктом 1.3 договора купли-продажи от 13.05.2009 в порядке статьи 552 ГК РФ к покупателю одновременно с объектами недвижимости переходят права на принадлежащий продавцу на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 32572 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:0019, расположенный по адресу: г. Владивосток, б. Лазурная, на котором расположен комплекс объектов, описанный в пункте 1.1 договора.

На основании акта приема-передачи от 13.05.2009 продавец передал, а покупатель принял комплекс объектов, расположенный по адресу: г. Владивосток, бухта Лазурная, 27б, включающий в себя вышеуказанные объекты недвижимости, инженерные коммуникации и иные объекты.

Впоследствии 08.08.2016 между ООО "ЭКО-2006" (продавец) и Министерством образования и науки Российской Федерации в лице директора ФГБОУ ВДЦ "Океан" (покупатель) заключен государственный контракт N 0320100011216000314 купли-продажи недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого продавец продал, а покупатель купил следующее недвижимое имущество:

- здание - котельная, общей площадью 104,9 кв.м (лит. Б), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:143;

- здание - производственный корпус, общей площадью 503,30 кв.м (лит. В), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:144;

- здание решеток, общей площадью 68,60 кв.м (лит. Д), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:145;

- сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб.м (лит. Е), нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:20916;

- земельный участок кадастровый номер 25:28:050089:19, площадью 32756 кв.м.

По акту приема-передачи от 08.08.2016 указанное имущество передано покупателю.

В дальнейшем 24.07.2019 между ООО "ЭКО-2006" (продавец) и ФГБОУ ВДЦ "Океан" (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель приобрел объекты недвижимости, стоящие на кадастровом учете, входящие в состав комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: г. Владивосток, б. Лазурная, 27б, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:19, принадлежащем покупателю на праве собственности в следующем составе:

- инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л), протяженностью 178,5 метра, процент износа - 35%, кадастровый номер 25:28:050089:237; тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 метра, процент износа - 35%, кадастровый номер 25:28:050089:238; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н), протяженностью 988,7 метра, процент износа - 40%, кадастровый номер 25:28:050089:239; кабельная линия 6 кВ (лит. О), протяженностью 218,2 метра, процент износа - 40%, кадастровый номер 25:28:050089:240; канализационная линия (лит. К.), протяженностью 1252,6 метра, процент износа - 46%, кадастровый номер 25:28:050089:236; иловые площадки (лит. И, И1, И2, И3), общей площадью 10400 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:235; песколовки (лит. Ж, Ж1), объемами 9,0 куб.м, кадастровый номер 25:28:050089:240;

- иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. 3), общей площадью 58,5 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:146; здание гаража (лит. А), общей площадью 119,6 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:142.

Согласно акту приема-передачи от 24.07.2019 ООО "ЭКО-2006" передало, а Учреждение приняло объекты, описанные в пункте 1.1 договора купли-продажи от 24.07.2019.

ФГБОУ ВДЦ "Океан" 12.09.2019 обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на сооружение - кабельная линия, протяженностью 218,2 м, кадастровый номер 25:28:050089:240, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, тер. Бухта Лазурная, д. 27б.

Регистрирующий орган 25.09.2019 принял решение о приостановлении государственной регистрации права, оформленное в виде уведомления N 25/001/012/2019-2355, по причине непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. В частности, Управлением указало, что в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации права собственности ООО "ЭКО-2006" на спорный объект, тогда как осуществление государственной регистрации перехода права собственности возможно только после осуществления государственной регистрации права собственности продавца - ООО "ЭКО-2006".

Управлением Росреестра по Приморскому краю 25.12.2019 в связи с неустранением заявителем причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации в отношении вышеуказанного сооружения, принято решение в виде уведомления N 25/001/012/2019-2355 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорную кабельную линию.

Учреждение, не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличии у регистрирующего органа правовых и фактических оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект за Учреждением на основании представленного договора купли-продажи от 24.07.2019, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах продавца - ООО "ЭКО-2006" на спорное сооружение.

Повторно рассмотрев настоящий спор, апелляционный суд согласился с наличием у Управления Росреестра по Приморскому краю оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления Учреждения на спорный объект, приведя при этом иные мотивы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Основанием возникновения у Учреждения права оперативного управления на спорный объект (кабельная линия 6 кВ (лит. О), протяженностью 218,2 м), является договор купли-продажи от 24.07.2019, заключенный между ФГБОУ ВДЦ "Океан" и ООО "ЭКО-2006".

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу указанных правовых норм право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 N 306-КГ15-6732, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком; право собственности на такие объекты не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Таким образом, имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд установил, что кабельная линия 6 кВ протяженностью 218,2 метра, проложенная в 1991 году в ходе строительства объекта "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", представляет собой сооружение вспомогательного использования по отношению к основному объекту, предназначено исключительно для его обеспечения электрической энергией, самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению отдельно от основного объекта не может.

Установив, что спорный объект не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к комплексу "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что кабельная линия не является объектом недвижимого имущества, в связи с чем право на неё не подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел правильному выводу об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации права оперативного управления Учреждения по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении спорного объекта, а также для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

При этом факт того, что оспариваемое решение регистрирующего органа принято по иному основанию, на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку при рассмотрении заявленных требований с учетом испрашиваемого способа восстановления нарушенного права в первоочередном порядке подлежал исследованию вопрос, является ли спорное сооружение объектом недвижимого имущества.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу N А51-2180/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи

В.А. Гребенщикова Н.В. Меркулова