Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 мая 2021 г. N Ф03-2363/21 по делу N А04-4778/2020

г. Хабаровск

24 мая 2021 г.

А04-4778/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства имущественных отношений Амурской области

на решение от 19.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021

по делу N А04-4778/2020 Арбитражного суда Амурской области

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заруба Тамары Петровны (ОГРНИП 316280100050678, ИНН 280402301678)

к министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929, адрес: 675000, Амурская область, город Благовещенск, улица Ленина, дом 135)

третьи лица: администрация Серышевского района (ОГРН 1022800710173, ИНН 2824001246, адрес: 676355, Амурская область, Серышевский район, поселок городского типа Серышево, улица Ленина, 7), администрация Томского сельсовета (ОГРН 1052800168662, ИНН 2824004303, адрес: 676380, Амурская область, Серышевский район, село Томское, улица Ленина, дом 31)

о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Заруба Тамара Петровна (далее - ИП Глава КФХ Заруба Т.П., индивидуальный предприниматель Заруба Т.П., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к министерству имущественных отношений Амурской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", изложенного в письме от 12.05.2020 N 07-25/3189, с обязанием министерства рассмотреть ходатайство в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Серышевского района, администрация Томского сельсовета.

Решением от 19.11.2020 отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", изложенный в письме министерства от 12.05.2020 N 07-25/3189, признан незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Суд обязал министерство рассмотреть ходатайство индивидуального предпринимателя Заруба Т.П. о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85 из категории "земель сельскохозяйственного назначения", в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 решение от 19.11.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель со ссылкой на статью 3 Закона N 172-ФЗ считает предпринимателя ненадлежащим лицом по вопросу перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения. Полагает, что арендатор, получив земельный участок для сельскохозяйственного производства, обязан его использовать исключительно по назначению; наличие действующего договора аренды исключает перевод земельного участка в другую категорию; для реальной возможности использования земельного участка в целях недропользования должен быть заключен соответствующий договор. Ссылается, что для решения вопроса о возможности перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию должны быть установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности использования такого участка в целях добычи полезных ископаемых.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

От администрации Серышевского района поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ Заруба Т.П. использует по договору аренды от 04.07.2016 N 22/16 земельный участок площадью 51 750 кв.м с кадастровым номером 28:23:021745:85, расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлен для сельскохозяйственного использования на срок с 04.07.2016 по 04.07.2065.

В договоре отражено, что земельный участок пригоден для сельскохозяйственного использования; земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.07.2016; право аренды зарегистрировано в установленном порядке.

30.09.2019 ИП главе КФХ Заруба Т.П. выдана лицензия БЛГ N 81028 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча песка и песчано-гравийных пород в пределах месторождения "Бочкаревское" со сроком действия по 31.08.2038 (лицензия зарегистрирована 02.10.2019 в министерстве природных ресурсов Амурской области за N 924); участок недр расположен на территории Серышевского района Амурской области, в 3-х км восток-юго-восточнее села Бочкаревка. При этом описание границ участка недр приведено в Приложении N 1 к лицензии.

Право пользования участком недр местного значения Бочкаревский-2" предоставлено ИП Заруба Т.П. на без аукционной основе согласно приказу министерства природных ресурсов Амурской области от 18.09.2019 N 429-ОД.

Предприниматель Заруба Т.П., ссылаясь на то, что в границы участка недр вошел находящийся в ее использовании на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 28:23:021745:85, обратилась к министерству имущественных отношений Амурской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного назначения, для недропользования.

В ответ на указанное обращение министерство письмом от 12.05.2020 N 07-25/3189 возвратило предпринимателю приложенные к ходатайству документы, указав, что предприниматель не является надлежащим лицом, имеющим право на обращение о соответствующем переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения ввиду его использования по назначению.

Предприниматель, расценив данное письмо как отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую и, полагая его незаконным, нарушающим права предпринимателя на использование участка недр, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать министерство рассмотреть заявленное предпринимателем ходатайство.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Частью 1 статьи 2 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случаях: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом согласно части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допустим лишь в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 названной статьи закона).

Следовательно, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

При этом основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования (статья 78 ЗК РФ).

Установлено, что земельный участок площадью 51 750 кв.м с кадастровым номером 28:23:021745:85 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; участок расположен в границах Серышевского района Амурской области; арендатором этого участка является предприниматель Заруба Т.П. Обстоятельство того, что участок недр, площадь которого (0,0517 кв.км) и его местоположение, приведенное в приложениях N N 2,6 к лицензии БЛГ N 81028 ТЭ, фактически соответствуют земельному участку площадью 51 750 кв.м с кадастровым номером 28:23:021745:85 сторонами не опровергается.

Этому же предпринимателю выдана лицензия БЛГ N 81028 ТЭ на пользование недрами в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород в пределах месторождения "Бочкаревское". В приложении к лицензии приведено описание сведений и пространственные границы участка недр, площадь которого составляет 0,0517 кв.км.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом. Согласно абзацу второму названной статьи закона такие земельные участки и необходимые для ведения работ, связанных с пользование недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, законодательство о недрах наделяет лицо, имеющее лицензию на пользование недрами, правом получения земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и не исключает обязанности пользователя недрами получения земельного участка в порядке, установленном нормами земельного законодательства, в частности в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающей, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В этой связи суды, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно признали предпринимателя Зарубу Т.П. заинтересованным лицом в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую и, как следствие, правомерно удовлетворили ее заявленные требования.

Доводы министерства о приоритете использования земельного участка для сельскохозяйственного назначения судом округа не принимаются, поскольку соответствующие вопросы, подлежат выяснению при разрешении ходатайства, поданного заинтересованным лицом в порядке, установленном Законом N 172-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу N А04-4778/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова С.И. Гребенщиков