Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2021 г. N Ф03-2025/21 по делу N А59-6947/2019

г. Хабаровск

27 мая 2021 г.

А59-6947/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Сецко А.Ю.

судей Никитина Е.О., Чумакова Е.С.

при участии:

от ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" - Зеленская А.В., представитель по доверенности от 17.03.2021

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу ассоциации Регионального отраслевого объединения работодателей "Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей"

на решение от 06.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021

по делу N А59-6947/2019

Арбитражного суда Сахалинской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сахалинстройальянс" (ОГРН: 1086501002103, ИНН: 6501192819, адрес: 693005, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. им. 1905 года, д. 27, стр. А, оф. 1)

к Ассоциации Регионального отраслевого объединения работодателей "Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей" (ОГРН: 1086500001312, ИНН: 6501201580, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, д. 20, оф. 201)

третье лицо: ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (ОГРН: 1097799041482, ИНН: 7710478130, адрес: 123242, г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 3)

о признании недействительным решения в части

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сахалинстройальянс" (далее - ООО "Сахалинстройальянс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к ассоциации Регионального отраслевого объединения работодателей "Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей" (далее - ассоциация "Сахалинстрой", ассоциация, ответчик, заявитель) о признании недействительным решения, оформленного протоколом Правления Ассоциации от 30.09.2019 N 41 по вопросу применения к ООО "Сахалинстройальянс" мер дисциплинарного воздействия.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (далее - ассоциация "Национальное объединение строителей").

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ассоциация "Сахалинстрой" просит решение суда от 06.11.2020 и апелляционное постановление от 21.01.2021 отменить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на положения заключенных истцом контрактов, которые не содержат условий о поэтапной приемке работ; настаивает на превышении обществом совокупного размера обязательств, поскольку моментом исполнения обязательств по контракту является дата подписания акта приемки законченного строительством объекта формы КС-11. Ассоциация "Сахалинстрой" полагает, что акты формы КС-2, подписываемые заказчиком в отношении работ, выполненных подрядчиком за отчетный период, являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся предварительные расчеты с подрядчиком, и не являются принятием результата работ заказчиком, то есть не являются доказательством исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств в рамках государственных контрактов. Также заявитель сослался на пункт 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2011 N 03-07-10/07.

В целях обеспечения соблюдения Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." дата и время судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, назначенного на 04.05.2021 на 15:40, изменены на 25.05.2021 на 11:10.

В материалы дела поступил отзыв ООО "Сахалинстройальянс" с возражениями относительно доводов кассационной жалобы.

В судебном онлайн-заседании суда округа представитель ассоциации "Национальное объединение строителей" доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет", не прибыли, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Сахалинстройальянс" является членом ассоциации "Сахалинстрой" со вторым уровнем ответственности, в соответствии с которым предельный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов, не может превышать 500 000 000 руб.

В период с 22.07.2019 по 20.08.2019 отделом контроля ассоциации "Сахалинстрой" проведена внеплановая проверка ООО "Сахалинстройальянс" на предмет оценки соответствия предоставленного уровня ответственности члена ассоциации по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, фактическому совокупному размеру обязательств члена ассоциации по действующим договорам строительного подряда, заключенным указанным способом заключения договоров, по результатам которой составлен акт внеплановой проверки от 20.08.2019 N 19-64.

Согласно указанному акту предельный размер уровня обязательств превышен ООО "Сахалинстройальянс" на 84 545 000 руб. Дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ассоциации до уровня ответственности, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в сумме 2 000 000 руб. членом ассоциации "Сахалинстрой" не внесен.

Указанная сумма превышения, по мнению ассоциации "Сахалинстрой", складывается из стоимости неисполненных в полном объеме обязательств по следующим контрактам, заключенным ООО "Сахалинстройальянс" в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 с областным автономным учреждением "Спортивно-Туристический Комплекс "Горный Воздух": от 15.08.2018N 2650121108118000016 с ценой 267 135 947,51 руб. и сроками выполнения работ с 15.08.2018 по 28.12.2018; от 01.06.2019 N 2650121108119000004 с ценой 167 551 605,60 руб. и сроками выполнения работ с 01.06.2019 по 30.09.2019; от 01.06.2019 N 2650121108119000006 с ценой 39 205 244, 43 руб. и сроками выполнения работ с 01.06.2019 по 30.09.2019; от 01.06.2019 N 2650121108119000007 с ценой 30 890 127,40 руб. и сроками выполнения работ с 01.06.2019 по 30.09.2019; от 01.06.2019N 2650121108119000005 с ценой 65 177 599,20 руб. и сроками выполнения работ с 01.06.2019 по 30.09.2019;

от 01.06.2019 N 2650121108119000010 с ценой 14 587 176 руб. и сроками выполнения работ с 01.06.2019 по 30.09.2019.

В свою очередь ООО "Сахалинстройальянс" 27.08.2019 представило возражения по акту внеплановой проверки от 20.08.2019 N 19-64.

По результатам проведенной проверки 30.09.2019 состоялось заседание правления ассоциации "Сахалинстрой" с принятием следующих решений:

- о признании факта превышения ООО "Сахалинстройальянс" предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ассоциации, соответствующий второму уровню ответственности, и неисполнения обществом обязательства по внесению дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ассоциации;

- о признании обоснованным и подлежащим применению способа определения фактического совокупного размера обязательств членов ассоциации по договорам строительного подряда, договорам подряда о сносе (в том числе, признание фактического исполнения указанных договоров только после подписания акта приемки объекта капитального строительства (КС-11) в соответствии с Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.06.2019 N 22332-ТБ/02), применяемый ассоциацией в ходе контроля соблюдения членами требований положений части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

- о взыскании дополнительного взноса в компенсационный фонд ассоциации в судебном порядке в случае неисполнения в пятидневный срок ООО "Сахалинстройальянс" требования ассоциации об оплате дополнительного взноса;

- о применении в отношении ООО "Сахалинстройальянс" меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, и ограничивающей право членов ассоциации, согласно части 6 статьи 55.8 ГрК РФ, на участие в заключении новых договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров - на срок со дня вынесения решения до даты зачисления указанного дополнительного взноса на специальный счет ассоциации.

Не согласившись с вышеназванными решениями правления ассоциации "Сахалинстрой", оформленным протоколом от 30.09.2019 N 41, общество обратилось в суд с настоящим иском

Удовлетворяя исковые требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, членом саморегулируемой организации, в отношении которого принято это решение (часть 3 статьи 55.15 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Применяя к ООО "Сахалинстройальянс" меры дисциплинарного характера, ассоциация "Сахалинстрой" исходила из положений части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, в соответствии с которой член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 данного Кодекса; если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом данной части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 указанного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 55.13 ГрК РФ при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, в него не включаются обязательства, признанные сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании акта приемки результатов работ.

Указанная норма также содержится в пункте 11.4 Правил контроля ассоциации "Сахалинстрой", в соответствии с которым при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена ассоциации по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров в течение отчетного года, в него не включаются обязательства, признанные сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании актов приемки результатов работ в отчетном периоде.

Следовательно, закон позволяет исключить из числа неисполненных обязательств по договорам подряда обязательства, признанные сторонами исполненными на основании акта приемки результатов работ.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Положениями статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Постановлением Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 11.11.1999 N 100 утверждены согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, которые введены в действие с 01.01.2000, в том числе N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ".

В соответствии с указаниями по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (письмо Федеральной службы государственной статистики от 31.05.2005 N 01-02-9/381) форма N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

Следовательно, акт формы N КС-2 является достаточным подтверждением факта исполнения определенных работ.

Представленные в материалы дела акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 содержат непосредственно наименование, количество выполненных работ и их стоимость, а также сведения о сдаче выполненных работ подрядчиком и об их приемки заказчиком; при этом общий размер неисполненных обязательств составляет 452 232 643,40 руб., что не превышает совокупный размер обязательств по государственным контрактам, который соответствует второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации по обеспечению договорных обязательств.

Довод кассационной жалобы о том, что датой исполнения обязательств подрядчика является дата подписания акта приемки законченного строительством объекта формы N КС-11, а сам по себе акт формы N КС-2 является лишь основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся предварительные расчеты с подрядчиком, и не является доказательством исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств в рамках государственных контрактов, являлся предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен на основании следующего.

Из буквального толкования части 7 статьи 55.13 ГрК РФ следует, что для целей применения данной статьи не исключено признание сторонами договора исполненными определенных обязательств на основании актов приемки промежуточных результатов работ (порядок этапного принятия которых прямо согласован сторонами), а не на основании акта приемки законченного строительством объекта в целом.

Согласно пункту 2 статьи 740 ГК РФ правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

При этом в рамках государственных контрактов сторонами прямо согласован этапный прием результатов работ, включая скрытые работы по мере их выполнения.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, установив, что при исключении из числа обязательств тех работ, которые сданы обществом и приняты его контрагентом на основании актов формы N КС-2, у истца не имеется превышения совокупного размера обязательств, удовлетворил заявленные требования, признав недействительным решение правления ассоциации "Сахалинстрой" в части применения мер дисциплинарного воздействия.

Оснований не согласиться с выводами судов у суда кассационной инстанции не имеется; доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Нарушений либо неправильного применения судами норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судом округа не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу N А59-6947/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ю. Сецко

Судьи

Е.О. Никитин Е.С. Чумаков