Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июня 2021 г. N Ф03-2601/21 по делу N А04-7385/2020

г. Хабаровск

21 июня 2021 г.

А04-7385/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Амурблагуправление": представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амур Сервис": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Амурблагуправление"

на решение от 01.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021

по делу N А04-7385/2020 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Амурблагуправление" (ОГРН 1142801000946, ИНН 2801192795, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 103, оф. 102)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Загородная, 56)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амур Сервис" (ОГРН 1132801006447, ИНН 2801187026, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, д. 96)

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Амурблагуправление" (далее - ООО "УК Амурблагуправление") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ГЖИ Амурской области) от 14.09.2020 N 408 "О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Амур Сервис" (далее - ООО УК "Амур Сервис").

Решением суда от 01.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанными определением и апелляционным постановлением, ссылаясь на нарушение судами процессуальных и материальных норм, ООО "Амурблагуправление" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе ООО "УК Амурблагуправление", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

ГЖИ Амурской области в отзыве на кассационную жалобу считает судебные акты законными, обоснованными, просит оставить их без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу общего собрания от 27.03.2015 собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Фрунзе, д. 48, проведенного в форме заочного голосования собственниками принято решение об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК Амурблагуправление" (вопрос повестки N 5), утвердить предложенный проект договора управления многоквартирным домом, утвердить существенные условия предложенного проекта договора, утвердить перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также размер платы за эти работы и услуги (шестой вопрос повестки).

01.04.2015 между ООО "УК Амурблагуправление" и собственниками помещений жилого дома заключен договор управления многоквартирным домом.

В пункте 7.1 договора предусмотрена обязанность собственников уведомить управляющую организацию о переходе в другую управляющую или обслуживающую организацию.

Согласно пункту 9.2 договора управления настоящий договор заключается сроком на один год. Если за месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит о расторжении (отказе в пролонгации) данного договора, то договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания N 1 от 01.08.2020 собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Фрунзе, д. 48, проведенного в форме очно-заочного голосования собственниками приняты решения: о досрочном расторжении договора управления МКД с организацией ООО "УК Амурблагуправление" (вопрос повестки N 2), выбрать в качестве управляющей компании ООО УК "Амур Сервис" (вопрос повестки N 4), утвердить условия и заключить договор управления с ООО УК "Амур Сервис" (вопрос повестки N 5).

01.08.2020 между ООО УК "Амур Сервис" и собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Фрунзе, дом 48 заключен договор N 10 управления многоквартирным домом по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Фрунзе, д. 48.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что договор вступает в действие с 01.09.2020.

04.08.2020 ООО УК "Амур Сервис" обратилось в ГЖИ Амурской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Амурской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Фрунзе, дом 48 на управление которым обществом заключен договор от 01.08.2020 N 10.

04.08.2020 ГЖИ Амурской области принято решение N 353 о приостановлении рассмотрения заявления. Письмом N 04-6382 инспекция запросила у ООО "УК Амурблагуправление" заявление об исключении данного дома из реестра многоквартирных домов, в отношении которых ООО "УК Амурблагуправление" осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами или письменные пояснения об отказе исключить данный многоквартирный дом из реестра многоквартирных домов, в отношении которых ООО "УК Амурблагуправление" осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами. Письмо было направлено почтой и по адресу электронной почты ООО "УК Амурблагуправление".

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Фрунзе, дом 48, от 01.09.2020, проведенного посредством очно-заочного голосования собственниками принято решение сохранить договорные отношения с управляющей организацией ООО "УК Амурблагуправление", возникшие на основании договора управления от 01.04.2015 (вопрос N 2 повестки собрания), решения общего собрания, изложенные в протоколе N 1 от 01.08.2020, принятые не в соответствии с повесткой, отменить (вопрос N 3 повестки собрания).

14.09.2020 по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО "УК Амур Сервис" о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области, ГЖИ Амурской области, не выявив противоречий между сведениями, представленными ООО "УК Амур Сервис" и сведениям, содержащимся в реестре, вынесла решение N 407 "О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области", согласно которому исключены с 01.10.2020 сведения об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г. Благовещенск, ул. Фрунзе, дом 48 ООО "УК Амурблагуправление" и решение N 408 "О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области", согласно которому включены с 01.10.2020 сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО УК "Амур Сервис".

Посчитав, что решение ГЖИ Амурской области от 14.09.2020 N 408 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и интересы, ООО "УК Амурблагуправление" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа считает, что арбитражные суды обоснованно исходили из следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пунктов 2, 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате; данные о заявителе; данные о реорганизации лицензиата и представленных документов.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "а" пункта 15 Порядка N 938/пр).

Судами по материалам дела установлено, что ООО "УК Амур Сервис" к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Амурской области в отношении МКД, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Фрунзе, д. 48, были приложены следующие документы: договор управления многоквартирным домом от 01.08.2020 N 10, протокол от 01.08.2010 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД N 48, согласно которому собственниками приняты решения о расторжении действующего договора управления от 01.04.2015 с ООО "УК Амурблагуправление", о выборе управляющей организации ООО "УК Амур Сервис" и заключении с данной организацией договора управления МКД N 48.

Имеющиеся противоречия в сведениях, предоставленных ООО "УК Амур Сервис", сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, повлекли принятие инспекцией решения от 04.08.2020 N 353 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Амур Сервис", в связи с чем в адрес ООО "УК Амурблагуправление" было направлено соответствующее письмо с предложением представления заявления об исключении спорного многоквартирного дома из реестра лицензий или письменное обоснование отказа предоставить такое заявление.

В связи с непоступлением заявления от предыдущей управляющей компании ГЖИ Амурской области пришла к выводу о соответствии представленных ООО УК "Амур Сервис" заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938/пр, в связи с чем, приняла решение от 14.09.2020 N 407 о внесении изменений в реестр Амурской области и исключении сведений об управлении многоквартирным домом расположенным по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Фрунзе, д. 48 ООО "Амурблагуправление", а также решение от 14.09.2020 N 408 о включении сведений об управлении указанным МКД ООО УК "Амур Сервис".

Судами первой и апелляционной инстанций отклонены ссылки ООО "Амурблагуправление" на протокол общего собрания от 01.09.2020, принятый посредством очно-заочного голосования собственников помещений в спорном МКД. При этом суды указали на то, что поскольку договор управления с ООО "УК Амурблагуправление" был расторгнут собственниками в предусмотренном законом порядке, он не может быть возобновлен решением другого общего собрания с формулировкой "сохранить договорные отношения с управляющей организацией ООО "УК Амурблагуправление", поскольку данный способ заключения договора не предусмотрен законом.

При этом суды, со ссылкой на статьи 181.3, 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации указали, что договор управления, заключенный с новой управляющей компанией, будучи никем не оспоренным и не расторгнутым, препятствует заключению иного договора управления в отношении спорного многоквартирного жилого дома.

Поскольку доказательств ничтожности решения общего собрания от 01.08.2020 заявителем в материалы дела не представлено, все решения принятые собранием предусмотрены в указанной в протоколе повестке собрания, оснований считать его приняты с нарушением норм действующего законодательства не имеется.

В связи с изложенным, ГЖИ Амурской области вынесла обоснованное решение о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области, согласно которому с 01.10.2020 в него включены сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО УК "Амур Сервис".

Доводы ООО "УК Амурблагуправление" о нарушении инспекцией срока вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области были предметом оценки судов и правомерно отклонены в силу следующего.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка N 938/пр).

По итогам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка N 938/пр).

Из содержания положений пунктов 4, 15, 16, 17 Порядка N 938/пр следует, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора дополнительно к первоначальному сроку, равному 10 рабочим дням, в течение 30 рабочих дней проводит определенные мероприятия.

Как правомерно установлено судами по материалам дела, решение от N 353 о приостановлении срока рассмотрения заявления ООО "УК Амур Сервис" принято ГЖИ Амурской области 04.08.2020, а оспариваемое решение вынесено инспекцией 14.09.2020.

Соответственно, решение принято в пределах установленного срока.

Таким образом, суды, оценив все обстоятельства дела в совокупности, установив, что решением собрания собственников спорного МКД от 01.08.2020 договор управления МКД с ООО "УК Амурблагуправление" досрочно расторгнут, а в качестве управляющей компании выбрано ООО УК "Амур Сервис", что повлекло заключение с последним соответствующего договора от 01.08.2020 N 10 на управление указанным МКД, пришли к верному выводу о том, что оспариваемое решение ГЖИ Амурской области от 14.09.2020 N 408 законно и не нарушает права и законные интересы ООО "УК Амурблагуправление" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества, повторно заявленные в кассационной жалобе, не находят подтверждения материалами дела, обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судами в полном объеме, выводы судов соответствуют обстоятельствам, нормы материального права применены верно. Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу N А04-7385/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев