Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 марта 2022 г. N Ф03-612/22 по делу N А51-2179/2020

г. Хабаровск

18 марта 2022 г.

А51-2179/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова

при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"

на решение от 04.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021

по делу N А51-2179/2020

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-2006"

о признании незаконным уведомления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский центр "Океан" (ОГРН 1022502127592, ИНН 2539009984, адрес: 690108, Приморский край, г. Владивосток, ул. Артековская, д. 10; далее - заявитель, ФГБОУ ВДЦ "Океан", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления от 25.12.2019 N 25/001/012/2019-2350 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВДЦ "Океан" по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении объекта недвижимости: тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 м, кадастровый номер 25:28:050089:238, адрес: г. Владивосток, тер. Бухта Лазурная, д. 27 "б".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-2006" (ОГРН 1062540029551, ИНН 2540121853, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, д. 3; далее - третье лицо, ООО "ЭКО-2006").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2021, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021, в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

ФГБОУ ВДЦ "Океан", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что спорное здание отвечает всем признакам, предъявляемым законодательством к объектам недвижимости. Указывает на то, что тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 м, поставлено на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера 25:28:050089:238. Названный объект прочно связан с землей и относится к объектам капитального строительства. Кроме того, тепловая сеть (лит. М), вопреки выводам судов, имеет самостоятельное функциональное назначение и используется для очистки сточных вод, поступающих не только от объектов Учреждения.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 31.12.1991 N 21 "Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченных строительством зональных очистных сооружений с глубоководным выпуском в бухту "Лазурная" утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством зональных очистных сооружений производственной мощностью 2 700 куб. м в сутки, представленных фирмой "Приморскинтурист", построенных хозрасчетным участком N 1 арендного предприятия "Жилстрой-I", и разрешена их эксплуатация.

Между ЗАО "Приморсктурист" (продавец) и ООО "ЭКО-2006" (покупатель) 13.05.2009 заключен договор купли-продажи, по условиям которого в соответствии с действующим законодательством продавец продает принадлежащий ему на праве собственности комплекс объектов, расположенный по адресу: г. Владивосток, бухта Лазурная, 27б, включающий в себя следующие объекты недвижимости:

-здание: производственный корпус, общей площадью 503,3 кв. м (лит. В), этажность: 1, назначение: нежилое; здание решеток общей площадью 68,6 кв. м (лит. Д), этажность: 1, назначение: нежилое; сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб. м (лит. Е), назначение: нежилое; здание - котельная общей площадью 104,9 кв. м (лит. Б), этажность: 1, назначение: нежилое;

- инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л), протяженностью 178,5 м; тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179, 4 м; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н), протяженностью 988,7 м; кабельная линия 6 кВ (лит. О), протяженностью 218, 2 м; канализационная линия (лит. К.), протяженностью 1252,6 м; иловая площадка (лит. И), иловая площадка (лит. И1), иловая площадка (лит. И2), иловая площадка (лит. И3), общей площадью 10 400 кв. м; песколовка (лит. Ж) объемом 9,0 куб. м, песколовка (лит. Ж1) объемом 9,0 куб. м;

- комплекс объектов включает в себя и иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. З), общей площадью 58,5 кв. м; здание гаража (лит. А), общей площадью 119,6 кв. м; ограждение территории комплекса объектов протяженностью около 900 м.

В соответствии с пунктом 1.3 договора стороны договорились, что к покупателю в порядке статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одновременно с объектами недвижимости в том же объеме, переходят, принадлежащие продавцу права на весь земельный участок площадью 32 572 кв. м с кадастровым номером 25:28:050089:19 на праве бессрочного пользования в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА N 995454, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Лазурная, 27б, на котором расположен комплекс объектов, описанный в пункте 1.1 настоящего договора.

На основании указанного договора сторонами подписан акт приема-передачи от 13.05.2009.

Между ООО "ЭКО-2006" (продавец) и Министерством образования и науки Российской Федерации в лице ФГБОУ ВДЦ "Океан" 08.08.2016 заключен государственный контракт купли-продажи недвижимого имущества от 08.08.2016 N 0320100011216000314, согласно пункту 1.1 которого продавец продал, а покупатель купил в соответствии с условиями настоящего контракта следующее недвижимое имущество: здание - котельная, общей площадью 104,9 кв. м (лит. Б), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:143; здание - производственный корпус, общей площадью 503,30 кв. м (лит. В), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:144; здание решеток, общей площадью 68,60 кв. м (лит. Д), 1-этажное, нежилое, кадастровый номер 25:28:050089:145; сооружение - биохимический отстойник объемом 4338 куб. м (лит. Е), нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:20916; земельный участок, кадастровый номер 25:28:050089:19, площадью 32756 кв. м.

На основании указанного государственного контракта между его сторонами был подписан акт приема-передачи от 08.08.2016, и 22.08.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на указанные объекты недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости 25.06.2012 были внесены сведения о государственном кадастровом учете объекта сооружение "тепловая сеть", протяженность 179 м, адрес: г. Владивосток, тер. Бухта Лазурная, д. 27б, которому присвоен кадастровый номер 25:28:050089:238.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 17.05.2017 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на сооружение - тепловая сеть, протяженностью 179 м с кадастровым номером 25:28:050089:238, расположенное по адресу: г. Владивосток, тер. Бухта Лазурная, д. 27б. В обоснование данного заявления был представлен государственный контракт купли-продажи недвижимого имущества от 08.08.2016 N 0320100011216000314.

Уведомлением от 29.05.2017 N 25/001/006/2017-7550 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с представление документа, в котором отсутствуют сведения о приобретении учреждением вышеуказанного объекта недвижимости, и непредставлением документов, свидетельствующих о возникновении права собственности на заявленный к регистрации объект.

По истечении установленного срока и ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, уведомлением от 02.03.2018 N 25/001/006/2017-7550 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное сооружение.

В дальнейшем 24.07.2019 между ООО "ЭКО-2006" (продавец) и ФГБОУ ВДЦ "Океан" (покупатель) заключен договор купли-продажи, на основании пункту 1.1 которого продавец продал, а покупатель приобрел объекты недвижимости, стоящие на кадастровом учете, входящие в состав комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: г. Владивосток, б. Лазурная, 27 "б", на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:19, принадлежащем покупателю на праве собственности в следующем составе:

- инженерные коммуникации, в том числе: водопроводная линия (лит. Л), протяженностью 178,5 м, кадастровый номер 25:28:050089:237; тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 м, кадастровый номер 25:28:050089:238; уличное освещение 0,4 кВ (лит. Н), протяженностью 988,7 м, кадастровый номер 25:28:050089:239; кабельная линия 6 кВ (лит. О), протяженностью 218,2 м, кадастровый номер 25:28:050089:240; канализационная линия (лит. К.), протяженностью 1252,6 м, кадастровый номер 25:28:050089:236; иловая площадка (лит. И), иловая площадка (лит. И1), иловая площадка (лит. И2), иловая площадка (лит. И3), общей площадью 10400 кв. м; песколовка (лит. Ж) объемом 9,0 куб. м, кадастровый номер 25:28:050089:235; песколовка (лит. Ж1) объемом 9,0 куб. м, кадастровый номер 25:28:050089:234;

- иные объекты, в том числе: здание хлораторной (лит. З), общей площадью 58,5 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:146; здание гаража (лит. А), общей площадью 119,6 кв. м, кадастровый номер 25:28:050089:142.

На основании указанного договора между сторонами подписан акт приема-передачи объектов 24.07.2019.

Стороны сделки 12.09.2019 обратились в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации перехода права на сооружение "тепловая сеть" и права оперативного управления.

Уведомлением от 25.09.2019 N 25/001/012/2019-2350 государственный регистратор на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ приостановил осуществление регистрационных действий до 25.12.2019, указав на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ООО "ЭКО-2006" и на то, что осуществление перехода права собственности возможно только после осуществления государственной регистрации права собственности правоотчуждателя на спорное имущество.

По истечении установленного срока и ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, Управление Росреестра по Приморскому краю по заявлению ФГБОУ ВДЦ "Океан" приняло решение от 25.12.2019 N 25/001/012/2019-2350 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорное сооружение.

Учреждение, не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что спорное сооружение тепловая сеть (лит. М) не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к комплексу объектов, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, территория Бухта Лазурная, 27 "б", ввиду чего не могло быть признано объектом недвижимости.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Основанием возникновения у Учреждения права оперативного управления на спорный объект, является договор купли-продажи от 24.07.2019, заключенный между ФГБОУ ВДЦ "Океан" и ООО "ЭКО-2006".

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу указанных правовых норм право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 N 306-КГ15-6732, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком; право собственности на такие объекты не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Таким образом, имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что спорный объект - тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 м, возведенный в 1991 году в ходе строительства объекта "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", является сооружением вспомогательного использования по отношению к основному объекту, поскольку создано с целью очистки сточных вод, предназначено исключительно для обслуживания основного объекта и самостоятельно эксплуатироваться по целевому назначению отдельно от основного объекта не может.

Установив, что спорный объект не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к комплексу "Канализационные сооружения с глубоководным выпуском б. Лазурная", суды пришли к обоснованному выводу о том, что тепловая сеть (лит. М), протяженностью 179,4 м, не является объектом недвижимого имущества, в связи с чем право на неё не подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации права оперативного управления Учреждения по договору купли-продажи от 24.07.2019 в отношении спорного объекта, а также для удовлетворения заявленных им требований.

При этом факт того, что оспариваемое решение регистрирующего органа принято по иному основанию, на вышеуказанные выводы судов не влияет, поскольку при рассмотрении заявленных требований с учетом испрашиваемого способа восстановления нарушенного права в первоочередном порядке подлежал исследованию вопрос, является ли спорное сооружение объектом недвижимого имущества.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически не ссылается на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая, что при подаче кассационной жалобы ФГБОУ ВДЦ "Океан" излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., она подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А51-2179/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению "Всероссийский центр "Океан" (ОГРН 1022502127592, ИНН 2539009984, адрес: 690108, Приморский край, г. Владивосток, ул. Артековская, д. 10) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.12.2021 N 823792.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.И. Гребенщиков