Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 февраля 2023 г. N Ф03-105/23 по делу N А51-2992/2022

г. Хабаровск

15 февраля 2023 г.

А51-2992/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс": Назаров Д.Ю., представитель по доверенности от 30.12.2022;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Терехова А.Ю., представитель по доверенности от 16.05.2022 N ДВ/11-2; Федерального агентства по недропользованию: представитель не явился;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Парламент А" - Стародубцов А.С., представитель по доверенности от 01.06.2022 N 13;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс", общества с ограниченной ответственностью "Парламент А"

на решение от 01.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022

по делу N А51-2992/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс" (ОГРН 1067536046270, ИНН 7536072120, адрес: 672040, Забайкальский край, г. Чита, пер. Авиационный, д. 10)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 29, каб. 30), Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529, адрес: 123995, г. Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Парламент А" (ОГРН 1023800516772, ИНН 3801053881, адрес: 665814, Иркутская обл., г. Ангарск, 3 (южный массив тер.) кв-л, стр. 1)

о признании незаконным решения, приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс" (далее - заявитель, общество, ООО "ЧитаРесурс") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра), Федеральному агентству по недропользованию (далее - агентство, Роснедра) о признании незаконным решения от 18.11.2021 N 15-22/2994 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ, приказа от 26.01.2022 N 72 о снятии с учета лицензии ЧИТ 1722БЭ.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Парламент А" (далее - ООО "Парламент А").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами ООО "ЧитаРесурс", ООО "Парламент А" обратились с кассационными жалобами Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Заявители кассационных жалобы полагают, что выводы судов о законности решения от 18.11.2021 N 15-22/2994 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ, приказа от 26.01.2022 N 72 о снятии с учета лицензии ЧИТ 1722БЭ являются ошибочными.

В обоснование жалобы ООО "ЧитаРесурс" приводит доводы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Считает, что оценка спорных правоотношений должна осуществляться с учетом положений статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению лицензионных условий. Указывает на то, что не все доводы общества судами оценены, а вывод судов о низкой заинтересованности заявителя в продолжении изучения месторождения с последующей промышленной добычей золота находит несостоятельным.

ООО "Парламент А", выражая несогласие с принятыми по делу судебным актами, ссылается на наличие обстоятельств, исключающих своевременное исполнение ООО "ЧитаРесурс" принятых на себя обязательств. Указывает на неполное установление судами фактических обстоятельств дела и нарушение судебными актами прав третьего лица, являющегося инвестором проекта.

В отзыве на кассационную жалобу Федеральное агентство по недропользованию заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "ЧитаРесурс", ООО "Парламент А" на доводах, изложенных в кассационных жалобах, настаивали, представитель департамента просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Федеральное агентство по недропользованию, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения жалоб.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационных жалоб, отзыва, материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения и постановления не выявил.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что общество в спорном периоде имело лицензию ЧИТ 01722БЭ, зарегистрированную 24.07.2006 Территориальным агентством по недропользованию по Читинской области, на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр, расположенном в Сретенском районе Забайкальского края.

02.08.2021 ООО "ЧитаРесурс" обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю с заявлением N 201 о продлении срока действия лицензии ЧИТ 01722 БЭ и внесении в неё дополнений.

Рассмотрев 21.10.2021 обращение недропользователя, комиссия по внесению изменений, дополнений по переоформлению лицензий по участкам недр рекомендовала не вносить изменения в лицензию ЧИТ 01722 БЭ, в связи с нарушением обществом пунктов 4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.3.1 Условий пользования недрами, являющимися Приложением N 1 к лицензии ЧИТ 01722 БЭ. Решение оформлено протоколом от 26.10.2021 NОК-03-57/35-и.

Письмом от 03.11.2021 N 04-30/18120 Роснедра сообщили о результатах заседания Комиссии департаменту, согласно которому принято решение отказать во внесении изменений в лицензию.

Департамент письмом от 18.11.2021 N 15-22/2994 сообщил ООО "ЧитаРесурс" о вышеуказанном решении Роснедра. Дальнедра на основании приказа от 26.01.2022 N72 "О снятии с учета лицензии ЧИТ 014722 БЭ" право пользование недрами, предоставленное заявителю по лицензии ЧИТ 014722 БЭ, прекратил в связи с истечением срока действия лицензии.

Не согласившись с решением об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ и приказом от 26.01.2022 N 72 "О снятии с учета лицензии ЧИТ 014722 БЭ", ООО "ЧитаРесурс" обратилось в порядке главы 24 АПК РФ с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 Закона о недрах).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 приведенного Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, по общему правилу изменение условий пользования недрами допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Следовательно, как верно отмечено судами, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Из материалов дела следует и обществом не опровергнуто, что ООО "ЧитаРесурс" в период с 2006 -2021 годы не выполнило следующие лицензионные обязательства: не позднее 01.09.2018 предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (пункт 4.1.4.1 Условий пользования недрами); не позднее 01.06.2019 подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом о недрах: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (пункт 4.1.5.1 Условий пользования недрами); не позднее 01.06.2020 ввести месторождение полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов, в эксплуатацию и (или) разработку (пункт 4.2.3.1 Условий пользования недрами).

Судами установлено, что департамент неоднократно в 2007, 2010 и 2011 годах продлевал срок действия лицензии ввиду невозможности исполнения обществом указанных выше условий пользования недрами.

Проверив приведенные обществом обстоятельства в качестве причин невыполнения лицензионных условий, суды не признали их объективными препятствиями для надлежащего исполнения обязательств в сфере недропользования. Не обладают они признаками обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 12.1 Закона о недрах, не свидетельствуют о наличии уважительных, не зависящих от общества, ограничений, делающих невозможным выполнение на протяжении столь длительного периода лицензионных требований.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Возражения заявителей кассационных жалоб относительно наличия объективных причин, препятствующих своевременному выполнению ООО "ЧитаРесурс" условий лицензии, направлены на переоценку установленных судами нижестоящих инстанций обстоятельств и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Довод ООО "Парламент А" о нарушении оспариваемыми актами прав данного лица не нашел своего подтверждения в судах первой и апелляционной инстанций. Наличие у недропользователя обязательств по инвестиционному договору основанием для продления срока действия лицензии не является.

Суд округа по результатам рассмотрения доводов кассационных жалоб и изучения материалов дела, а также обжалуемых судебных актов пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора суды исследовали и оценили все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено. Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу норм части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу N А51-2992/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.П. Филимонова Л.М. Черняк