Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2022 г. N 05АП-6459/22 по делу N А51-2992/2022

г. Владивосток

17 ноября 2022 г.

Дело N А51-2992/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс", общества с ограниченной ответственностью "Парламент-А",

апелляционные производства N 05АП-6459/2022, N 05АП-6552/2022

на решение от 01.09.2022

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-2992/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс" (ИНН 7536072120, ОГРН 1067536046270)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990), Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Парламент А" (ИНН 3801053881, ОГРН 1023800516772),

о признании незаконным решения, приказа,

при участии:

от ООО "ЧитаРесурс": представитель Назаров Д.Ю. по доверенности от 01.03.2022, сроком действия до 31.12.2022;

от ООО "Парламент-А": представитель Стародубцев А.С. (при участии онлайн) по доверенности от 01.06.2022, сроком действия до 31.12.2023;

от Федерального агентства по недропользованию: представитель Осинькина Е.Д. (при участии онлайн) по доверенности от 10.02.2022, сроком действия 1 год;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЧитаРесурс" (далее - заявитель, общество, недропользователь, ООО "ЧитаРесурс") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра), Федеральному агентству по недропользованию (далее - агентство, Роснедра) о признании незаконным решения от 18.11.2021 N 15-22/2994 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ, приказа от 26.01.2022 N 72 о снятии с учета лицензии ЧИТ 1722БЭ.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено, общество с ограниченной ответственностью "Парламент А" (далее - третье лицо, ООО "Парламент А").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЧитаРесурс" и ООО "Парламент А" обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 01.09.2022 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывают, что основанием для внесения изменений в лицензию явились обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия была предоставлена. В частности, к данным обстоятельствам относят наложение лицензионных полей по отработке рассыпного и рудного золота по лицензиям ООО "ЧитаРесурс" и ОАО "Прииск Усть-Кара", длительное оформление договора аренды лесного участка не по вине общества, также пандемия коронавируса SARS-CoV-2 привела к невозможности осуществления всех намеченных работ и выполнения принятых лицензионных обязательств, срыв контрагентами незапланированных ранее, дополнительных работ. Полагают, что заявитель доказал свою заинтересованность в дальнейшем геологическом исследовании и добычи недр. Считают, что суд формально рассмотрел доводы заявителя, а также нарушил принцип правосудия: право на справедливое судебное разбирательство.

Департамент, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в его отсутствие.

Через канцелярию суда от агентства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Представитель ООО "ЧитаРесурс" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также доводы жалобы третьего лица.

Представитель ООО "Парламент-А" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также доводы жалобы заявителя.

Представитель Роснедра против доводов апелляционную жалобу возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю с заявлением от 02.08.2021 N 201 о продлении срока действия лицензии и внесении в неё дополнений.

На заседании комиссии по внесению изменений, дополнений по переоформлению лицензий по участкам недр принято решение рекомендовать не вносить изменений в лицензию ЧИТ 01722 БЭ.

Решение оформлено протоколом от 26.10.2021 N ОК-03-57/35-и.

Письмом от 03.11.2021 N 04-30/18120 Роснедра сообщили о результатах заседания Комиссии департаменту, согласно которому принято решение отказать во внесении изменений в лицензию.

Департамент письмом от 18.11.2021 N 15-22/2994 сообщил ООО "ЧитаРесурс" о вышеуказанном решении Роснедра.

Дальнедра на основании приказа от 26.01.2022 N 72 "О снятии с учета лицензии ЧИТ 014722 БЭ" право пользование недрами, предоставленное заявителю по лицензии ЧИТ 014722 БЭ, прекратил в связи с истечением срока действия лицензии.

Не согласившись с решением об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ и приказом от 26.01.2022 N 72 "О снятии с учета лицензии ЧИТ 014722 БЭ", ООО "ЧитаРесурс" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который в его удовлетворении отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Все условия пользования недрами, указанные в статье 12 Закона о недрах, являются существенными.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

По статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

То есть, предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах; при этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 Закона N 2395-1, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона N 2395-1 или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

По смыслу изложенного, возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае Управления по недропользованию.

Интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 N 575-0).

Таким образом, для соблюдения требований Закона о недрах необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие акта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В силу положений статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Из материалов дела следует, что ООО "ЧитаРесурс" предоставлена лицензия ЧИТ 01722 БЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Пильненское (малая Пильная) в Забайкальском крае. Дата регистрации лицензии - 24.07.2006. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2021.

В 2021 году в отношении общества была инфицирована процедура по досрочному прекращению права пользования недрами.

В адрес общества направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами по лицензии, а именно подпунктов 4.1.4, 4.1.5 пункта 4.1, и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01722 БЭ в случае не устранения выявленных нарушений в течение 5 месяцев со дня получения пользователем недр уведомления.

02.08.2021 в адрес департамента поступила заявка общества о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 01722 БЭ на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Пильненское (малая Пильная) в Забайкальском крае, в части продления срока ее действия до 31.12.2031, а также изменения срока исполнения обязательств в части подпунктов 4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.3.1.

К заявке обществом приложены следующие документы: копия лицензии ЧИТ 01722 БЭ с приложениями; краткий отчет о выполнении условий пользования недрами; проект изменений в лицензию на право пользования недрами; обоснование внесения изменений; выписка из ЕГРЮЛ; письмо Росприроднадзора о проверках лицензии; справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; справка о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов.

В ходе рассмотрения заявки общества комиссией департамента установлено, что геологоразведочные работы проводились обществом в соответствии с проектным документом "Проект на проведение заверки горно-буровой системы разведки месторождений золота Пильненского рудного поля с отбором и изучением полупромышленных технологических проб на 2015-2020 гг.", дополнением к "Проекту на проведение оценки и разведки месторождений золота Забайкальского территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 21.07.2015 N 023-02-11/2015). Сроки проведения работ: 4 квартал 2015 года - 3 квартал 2020 года.

В соответствии с протоколом от 21.10.2021 ООО "ЧитаРесурс" не выполнило следующие лицензионные обязательства:

- не позднее 01.09.2018 предоставить подготовленные в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ "О недрах": для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (подпункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии));

- не позднее 01.06.2019 подготовить и утвердить в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ "О недрах": для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (подпункт 4.1.5.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии));

- не позднее 01.06.2020 ввести месторождение полезных ископаемых, учтенным государственным балансом запасов в эксплуатацию и (или) разработку (подпункт 4.2.3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии)).

Согласно справке Забайкальского филиала ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу" от 08.02.2021 N 159 в государственном реестре работ по геологическому изучению недра территории Забайкальского края на лицензионном участке зарегистрированы 3 работы.

По регистрации N 76-14-270 - Разведочные работы с подсчетом запасов золота по категории С1 + С2 в пределах Пильненского рудного поля отчет на хранение не поступал.

Согласно справке ФГБУ "Росгеолфонд" от 12.03.2021 N 01-15/1094 пользователь недр имеет задолженность перед федеральным фондом геологической информации по представлению отчета по объекту работ, зарегистрированному под N 76-14-270.

Следовательно, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных пунктами 4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) комиссией Роснедра правомерно принято рекомендательное решение отказать во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 014722 БЭ, выданную обществу.

При этом об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 014722 БЭ в части продления срока действия и изменения сроков исполнения обязательств общество информировано письмом от 03.11.2021 N 04-30/18120, а также письмом от 18.11.2021 N 15-22/2994.

Таким образом, апелляционный суд признает обоснованной позицию департамента, агентства о том, что заявителем допущено нарушение условий лицензионного соглашения в части срока действия лицензии и сначала работ на участке недр.

В связи с истечением срока действия лицензии приказом от 26.01.2022 N 72 право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ЧИТ 014722 БЭ, прекращено.

Таким образом, как верно установлено судом, следует из материалов дела, и не опровергнуто заявителем, в нарушение взятых на себя обязательств обществом в период 2006-2021 гг. геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств не осуществляло, за исключением работ, проведенных на участке недр в период с 2007 по 2011, геологоразведочных и аналитических работ по изучению лицензионного участка, подсчет запасов по Пильненскому золоторудному месторождению, технико-экономического обоснования временных кондиций и подсчет запасов рудного золота по месторождению Амурские Дайки, вследствие этого, приказом Дальнедра от 26.01.2022 N 72 "О снятии с учета лицензии ЧИТ 014722 БЭ" право пользования недрами по лицензии ЧИТ 014722 БЭ, принадлежащей ООО "ЧитаРесурс", прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Кроме того, Дальнедра в 2007, 2010, 2011 годах продлевал срок лицензионных обязательств, ввиду невозможности исполнения обществом условий пользования недрами в соответствии с лицензией, что свидетельствует о низкой заинтересованности общества в разработке предоставленного по лицензии месторождения и неспособности соблюдать принятые на себя обязательства.

Доводы апелляционных жалоб о том, что наложение лицензионных полей по отработке рассыпного и рудного золота по лицензиям ООО "ЧитаРесурс" и ОАО "Прииск Усть-Кара", длительное оформление договора аренды лесного участка не по вине общества, срыв контрагентами незапланированных ранее, дополнительных работ, привели к невозможности осуществления всех намеченных работ и выполнения принятых лицензионных обязательств, апелляционный суд признает несостоятельными, поскольку деятельность общества не должна нарушать положения статьи 10 Закона о недрах, а также наличие указанных обстоятельств не исключает необходимости своевременного исполнения таким лицом принятых им на себя обязательств и не могут ухудшать положение его контрагентов, а продление сроков пользования участком недр является правом, но не обязанностью выдавшего лицензию органа и возможна только при наличии обстоятельств указанных в вышеупомянутой статье и при условии отсутствия нарушений лицензионных условий со стороны недропользователя.

Повторно заявленный довод апелляционных жалоб о том, что пандемия коронавируса SARS-CoV-2 привела к невозможности осуществления всех намеченных работ и выполнения принятых лицензионных обязательств, правомерно отклонен судом первой инстанции и отклоняется судебной коллегией, поскольку указанные обстоятельства были учтены Роснедрами и в соответствии с приказом агентства от 16.04.2020 N 157 департамент продлил срок пользования участками недр по лицензии ЧИТ 01722 БЭ на 1 год с 31.12.2020 до 31.12.2021.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение от 18.11.2021 N 15-22/2994 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 1722БЭ, приказ от 26.01.2022 N 72 о снятии с учета лицензии ЧИТ 1722БЭ были приняты при наличии к тому правовых оснований и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционным жалобам подлежат отнесению на их заявителей

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.09.2022 по делу N А51-2992/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова