Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2023 г. N Ф03-711/23 по делу N А51-2182/2022

г. Хабаровск

20 марта 2023 г.

А51-2182/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания": Жихарев В.В., представитель по доверенности от 19.01.2022 N 59-АС/22-2;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания"

на решение от 02.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022

по делу N А51-2182/2022

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания"

к администрации Лазовского муниципального района

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области

об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморская производственная компания" (ОГРН 1162536084480, ИНН 2508128082; адрес: 692930, Приморский край, г. Находка, ул. Бокситогорская, д. 16; далее - ООО "ППК", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лазовского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501026888, ИНН 2518001600; адрес: 692980, Приморский край, Лазовский район, с. Лазо, ул. Некрасовская, д. 31; далее - администрация) в части внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС) информации о документах, являющихся основанием для использования обществом земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686; об обязании в течение трех рабочих дней внести в ЛесЕГАИС информацию о документах, являющихся основанием для использования ООО "ППК" земельного участка с кадастровым номером 25:27:010101:686.

Определениями суда от 11.02.2022, 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН 1202500000339, ИНН 2543146126; адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2), Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22; далее - Минимущество Приморского края), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840; адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (в настоящее время - Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725; 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 33).

Решением суда от 02.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО "ППК" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что судом неправомерно не рассмотрено требование заявителя об обязании в течение трех рабочих дней внести информацию о документах, являющихся основанием для использования ООО "ППК" земельного участка с кадастровым номером 25:27:010101:686, в ЛесЕГАИС. По мнению заявителя жалобы, поскольку обязанность органов местного самоуправления по внесению в ЛесЕГАИС информации, указанной в пунктах 1 - 4 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не урегулирована, к спорным правоотношениям по аналогии закона подлежит применению часть 12 статьи 50.6 ЛК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края привело возражения по изложенным в жалобе доводам, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.11.2020 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 1571 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:07:010101:686, площадью 40 434 036 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в территориальной зоне Cx1 - зона сельскохозяйственных угодий, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: вершина горы Календарь, участок находится примерно в 4 980 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Лазовский, основной вид разрешенного использования - для растениеводства; цель предоставления - для ведения растениеводства в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости), являющейся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 4.4 договора установлены обязанности арендатора: выполнять в полном объеме все условия договора (пункт 4.4.1); использовать участок в размере не менее 90 % от общей площади в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (пункт 4.4.2); соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом: растениеводство (пункт 4.4.3); при необходимости санитарной валки находящихся на участке деревьев получить разрешение в администрации муниципального образования, в границах которого расположен участок (пункт 4.4.17).

В случае невозможности использования всего земельного участка по целевому назначению, в связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий по освоению земельного участка, стороны совместно определяют план-график освоения части земельного участка с указанием планируемых мероприятий и сроков их реализации (абзац 2 пункта 4.4.2 договора).

24.03.2021 общество направило в Правительство Приморского края, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю уведомления об использовании лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:07:010101:686, следующих видов: ведение сельского хозяйства (пункт 6 части 1 статьи 25 ЛК РФ); создание лесных плантаций и их эксплуатация (пункт 9 части 1 статьи 25 ЛК РФ); выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (пункт 10 части 1 статьи 25 ЛК РФ); выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (пункт 10.1 части 1 статьи 25 ЛК РФ); переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

07.09.2021 общество направило в Минимущество Приморского края заявление (исх. N 13), в котором со ссылкой на пункты 7, 10, 19, 22, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление N 1509), статью 25 ЛК РФ просило внести в ЛесЕГАИС сведения о правоустанавливающих документах на использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на основании которых заготавливается древесина, а также сведения об аренде указанного земельного участка. Заявитель указал, что производственным планом общества предусмотрена разбивка двух плантаций высадки товарных деревьев ценных пород и винограда, при планировке плантаций будет производиться санитарная рубка древостоя. Также отметил, что согласно ответу на обращение общества в службу технической поддержки ЛесЕГАИС по землям, отличным от земель лесного фонда, право получить доступ к системе ЛесЕГАИС имеет собственник территорий, т.е. администрация; вместе с тем согласно ответу последней предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органа исполнительной власти Приморского края.

Письмом от 16.09.2021 N 20/18326 Минимущество Приморского края со ссылкой на положения статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 9 статьи 1 и части 11 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Думы Лазовского муниципального района от 26.07.2017 N 439-МПА "Положение об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности Лазовского муниципального района, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории Лазовского муниципального района" перенаправило заявление от 07.09.2021 исх. N 13 для рассмотрения в администрацию.

Согласно ответу администрации от 09.12.2021 N 1-12/8188 действиями ООО "ППК" осуществлена незаконная рубка (спил) зеленых насаждений, по факту которой возбуждено уголовное дело, в связи с чем определить необходимость внесения в ЛесЕГАИС и продолжения дальнейшей санитарной рубки на данном этане не представляется возможным.

Общество, посчитав, что орган местного самоуправления, уклоняясь от внесения в ЛесЕГАИС сведений о правоустанавливающих документах на использование лесов и сведений об аренде земельного участка, допустил незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным, о понуждении администрации в течение 3 рабочих дней внести в ЛесЕГАИС соответствующую информацию.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положения о ЛесЕГАИС закреплены в главе 2.3. ЛК РФ.

ЛесЕГАИС создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации (часть 3 статьи 50.6 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится представление информации в ЛесЕГАИС.

Информация в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (часть 6 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЛесЕГАИС в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Из приведённых норм права следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по внесению сведений в ЛесЕГАИС только в отношении лесных участков и лесных насаждений, находящихся на этих участках.

Между тем судами установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:07:010101:686 лесным участком не является, относится к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлен обществу для растениеводства.

С учётом установленного суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у администрации оснований для представления в ЛесЕГАИС информации о документах, являющихся основанием для использования земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 5 части 1 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрены статьёй 7 Закона N 172-ФЗ. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 указанной статьи.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса. Согласно статье 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. В силу части 1 статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 123 ЛК РФ) и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509.

Данным постановлением (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) допускалось использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Вместе с тем действующими в спорный период нормативно-правовыми актами не установлена обязанность органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, в том числе осуществляющих полномочия собственников в отношении земельного участка, по внесению в ЛесЕГАИС сведений о лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом, осуществляли учет сведений об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов на основе сведений, представленных правообладателями, а также на основе землеустроительной документации, данных государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и других источников информации, а также представляли сведения об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по ведению государственного лесного реестра (пункты 23-24 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 в прежней редакции).

При изложенном в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия администрации незаконным судами отказано правомерно.

Довод заявителя кассационной жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям сторон по аналогии части 12 статьи 50.6 ЛК РФ основан на неверном толковании норм права указанной статьи, в связи с чем подлежит отклонению.

Понуждение администрации в течение трех рабочих дней внести информацию в ЛесЕГАИС, по верным выводам судов, является не самостоятельным требованием, а способом восстановления нарушенного права, поэтому при отсутствии незаконного бездействия не может быть удовлетворено.

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А51-2182/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова