Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2023 г. N Ф03-639/23 по делу N А51-2915/2022

г. Хабаровск

11 апреля 2023 г.

А51-2915/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кардинал": Марков Б.В., представитель по доверенности от 25.09.2021 N 03АА 1297884;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Щелкунова И.И., представитель по доверенности от 19.09.2022 N ДВ/16-2;

от общества с ограниченной ответственностью "Прииск Ципиканский": представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кардинал"

на решение от 13.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022

по делу N А51-2915/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кардинал" (ОГРН 1030302663401, ИНН 0323117327, адрес: 671510, Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский р-н, с. Багдарин, ул. Ленина, д. 73)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, д. 29, кабинет 30)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Прииск Ципиканский" (ОГРН 1070326000227, ИНН 0326040873, адрес: 670034, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, д. 22, помещ. Прииска Ципиканский)

о признании недействительным аукциона в части; приказа; протокола заседания аукционной комиссии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кардинал" (далее - ООО "Кардинал", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент по недропользованию по ДВФО, департамент) о признании недействительным аукциона от 27.12.2021 в части предоставления права пользования с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений участком недр Параллельная р. (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия; приказа от 28.12.2021 N 1823; протокола заседания аукционной комиссии от 27.12.2021 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота.

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Прииск Ципиканский" (далее - ООО "Прииск Ципиканский").

Решением суда от 13.09.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, департаментом в отношении участка недр, выставленного на аукцион, представлена некорректная информация, что нарушило право общества на получение того количества золота (57 кг) по предмету аукциона, на которое участник аукциона рассчитывал.

Указывает, что судами не дана надлежащая оценка представленным обществом доказательствам (маркшейдерская справка, схемы-планы в двух системах координат СК-42, ГСК-2011), подтверждающим фактический выход контуров запаса золота по аукционному участку недр - Параллельная р. (Ауник) за пределы его контуров, указанных в аукционной документации в системе координат СК-42.

В подтверждение недостоверности отраженных в аукционной документации сведений о ресурсном потенциале участка ссылается на то, что согласно представленным доказательствам запасы золота не согласуются с ресурсными запасами участка, выставленного на аукцион, и фактически составили меньше на 12,9 кг, чем предусмотрено предметом аукциона.

В дополнении к кассационной жалобе обращает внимание, что судом не ставился на обсуждение вопрос о назначении маркшейдерской экспертизы для определения объективной площади пересечения аукционного участка с иными участками недр, выхода блоков запасов золота за его контуры, суды приняли решение по вопросам, которые могли быть выяснены только с применением специальных познаний в области маркшейдерского дела.

Выражает несогласие с выводом судов об осведомленности общества о пересечении участка недр линейными объектами, поскольку наличие пересечений выявилось в ходе проведения инструментальных натурных маркшейдерских работ с выездом на участок недр после проведения аукциона.

Приводит доводы о том, что обязанность по проверке соответствия участка недр его геологическим характеристикам, в том числе в части контуров участка недр, а также контуров запасов полезных ископаемых, является прямой обязанностью государства в лице уполномоченных государственных органов и учреждений в сфере недропользования.

В связи с чем считает нарушенным свои права, поскольку ООО "Кардинал" как победитель спорного аукциона не получило того, на что было вправе рассчитывать в соответствии с его условиями.

В отзыве на кассационную жалобу департамент указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы -несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участие в судебном заседании представителей ООО "Кардинал" и департамента обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции.

ООО "Прииск Ципиканский", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и дополнениях к ней, суд округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по ДВФО издан приказ от 08.11.2021 N 1344 "О проведении аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке Параллельная р. (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия".

В соответствии с указанным приказом 09.11.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 081121/0926541/04 о проведении открытого аукциона.

Вместе с извещением опубликован Порядок и условия проведения аукциона, утвержденные Приказом N 1344.

По итогам регистрации заявок на аукцион в установленные сроки поступили и зарегистрированы заявочные материалы от ООО "Фортуна", ООО "Прииск Ципиканский", ООО "Кардинал".

Заседание аукционной комиссии состоялось 27.12.2021, победителем аукциона признано ООО "Кардинал", предложившее наибольший размер разового платежа за пользование разыгрываемым участком недр в размере 69 564 000 руб.

Результаты заседания аукционной комиссии оформлены протоколом от 27.12.2021.

Приказом департамента от 28.12.2021 N 1823 утверждены итоги аукциона на предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений участком недр Параллельная р. (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия и признано победителем ООО "Кардинал", предложившее максимальный размер разового платежа за пользование участком недр в сумме 69 564 000 руб.

Полагая, что аукцион проведен с нарушением требований законодательства, а протокол от 27.12.2021 и приказ от 28.12.2021 N 1823 нарушают его права и законные интересы, ООО "Кардинал" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что нарушений при проведении аукциона не допущено, а также недоказанности ущемления прав и законных интересов общества, являющегося победителем спорного аукциона.

Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 названного Информационного письма).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу части 7 статьи 13.1 Закона о недрах размер разового платежа за право пользования участком недр является основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования недрами.

Порядок организации и проведения торгов на право пользования недрами регламентирован Законом о недрах, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент).

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами размещается на официальном сайте не менее чем за 90 календарных дней до дня проведения конкурса на право пользования недрами или не менее чем за 45 календарных дней до дня проведения аукциона на право пользования недрами (пункт 56 Административного регламента).

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенное на официальном сайте, должно содержать полный текст утвержденного Роснедрами или его территориальным органом приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе конкурсной или аукционной комиссии (пункт 57 Административного регламента).

При проведении конкурса на право пользования недрами уполномоченное должностное лицо Роснедр или его территориального органа направляет заявителю, чья заявка подана в срок, установленный для подачи заявок на участие в конкурсе, информационный пакет геологической информации по данному участку недр, а также подписанный со стороны Роснедр или его территориального органа договор о задатке в срок не более 3 рабочих дней с даты регистрации заявки (пункт 62 Административного регламента).

Согласно пункту 63 при организации проведения аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Роснедрами или его территориальным органом, указанным в объявлении о проведении аукциона, договор о задатке и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами.

Рассматривая спор, суды установили, что аукцион проводился с целью разведки и добычи россыпного золота на участке Параллельная р. (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Победителем признано ООО "Кардинал", предложившее максимальный размер разового платежа за пользование участком недр в сумме 69 564 000 руб.

Суды обоснованно приняли во внимание, что ресурсный потенциал участка не определялся произвольно. При включении участка недр Параллельная р. (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2021 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, Бурятским филиалом ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" подготовлены пояснения (письмо от 22.12.2020 N 1418), согласно которым в контуре формируемого участка недр присутствуют балансовые запасы кат. С1 - 57 кг, забалансовые запасы кат. С1 - 2 кг, месторождения и проявления иных полезных ископаемых на участке недр отсутствуют. При этом координаты контура месторождения россыпного золота Параллельная р. (Ауник) соответствуют блокам разведанных запасов, привязанных картографическим способом. Также установлено, что в контуре отсутствуют объекты распределенного и нераспределенного фонда недр.

Учитывая изложенное, правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом оценки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения процедуры проведения спорного аукциона, повлекших ущемление прав ООО "Кардинал".

Суды отметили, что при переводе координат угловых точек лицензии из системы СК-42 в систему ГСК 2011 отклонение от фактического местоположения контура лицензии минимально, а конфигурация остается неизменной, поэтому смещение контура участка недр в связи с пересчетом из одной системы координат в другую не может являться основанием для признания аукциона недействительным, так как контур запасов остается в выдаваемом контуре лицензионного отвода, что не свидетельствует об отсутствии возможности использования участка в целях разведки и добычи полезного ископаемого на основании лицензии.

Довод ООО "Кардинал" о том, что части запасов полезных ископаемых расположены за границами предоставляемого участка недр со ссылками на маркшейдерскую справку и сводный план-схему аукционной площади, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и был им обоснованно отклонен на основании Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 N 83-р, согласно которому проведение работ на участке недр осуществляется с учетом принципа стадийности проводимых работ.

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу суды верно отметили, что для оценки промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей части запасов по категории "C" необходимо провести комплекс исследований на участке недр, включая бурение. При этом общество фактические запасы определило путем натурного осмотра и маркшейдерской съемки.

Кроме того, суды учли, что общество обладало полной и достоверной информацией, в том числе по линейным объектам.

06.11.2021 ООО "Кардинал" уже был подготовлен обзорный план аукционной площади участка Параллельная р. (Ауник) с наложенными спутниковыми снимками, что свидетельствует о том, что ООО "Кардинал" не только могло обладать информацией о проходящих по участку линейных объектах, но и само провело маркшейдерскую съемку и в полной мере обладало данной информацией.

ООО "Кардинал" являлось инициатором проведения аукциона, что подтверждает заявка от 27.11.2020 N 85, в которой оно просило включить в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2021 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участок недр р. Параллельная (Ауник) в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Довод общества о том, что суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела не ставил на обсуждение вопрос о назначении судебной экспертизы, которая позволила бы установить существенные для разрешения спора обстоятельства, был предметом проверки суда апелляционной инстанции и отклонен исходя из положений статьи 9 и части 1 статьи 82 АПК РФ. Оснований не согласиться у суда округа не имеется.

По существу доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, основанные на правильном применении положений законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по кассационной жалобе относится на заявителя.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера, к каковым относится требование о признании аукциона недействительным, государственная пошлина составляет 6 000 руб.

В свою очередь, государственная пошлина при направлении кассационной жалобы в суд округа уплачена ООО "Кардинал" в размере меньшем, чем это установлено для организаций подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Принимая во внимание изложенное, с учетом подпунктов 4 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 1 500 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А51-2915/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кардинал" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 1 500 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

И.М. Луговая А.И. Михайлова