Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2023 г. N Ф03-1173/23 по делу N А51-5479/2022

г. Хабаровск

12 мая 2023 г.

А51-5479/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" - директор Ярошенко Е.Б., лично;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу - не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артель Нилан"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022

по делу N А51-5479/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" (ОГРН 1162724088218, ИНН 2703092560, адрес: 681007, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Московский, д. 34, корп. 2, кв. 112)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, д. 29, каб. 30)

о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.03.2022 N 06-31/460, обязании повторно рассмотреть заявку от 01.03.2022.

Решением суда от 11.08.2022 требования общества удовлетворены: оспариваемое решение признано незаконным, департамент обязан повторно рассмотреть заявку общества на предоставление права пользования недрами; с департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением от 22.12.2022 Пятый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Общество в жалобе и его представитель в суде округа настаивали, что выводы суда о "новизне" месторождения не соответствуют нормативным определениям и терминам, и фактически привели к признанию отсутствия результатов деятельности общества по геологическому изучению недр в рамках имеющейся лицензии, что ошибочно и опровергается представленными документами.

Департамент в отзыве, дополнении к отзыву доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая постановление апелляционного суда оставить без изменения. Представитель явку для участия в согласованном арбитражным судом в онлайн судебном заседании не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в апреле 2020 года обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - "геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых" сроком действия до 30.04.2027. Участок недр в виде геологического отвода расположен в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.

В рамках осуществления лицензируемой деятельности обществом в 2021 году осуществлен комплекс мероприятий, направленный на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр р. Мал. Невагли.

Обществом были оформлены геологическое задание и проектная документация на проведение поисково-оценочных работ на участке недр Мал. Невагли в 2020-2026 гг. (регистрационный номер 08-21-618). ФБУ "Росгеолэкспертиза" выдано положительное экспертное заключение от 18.01.2021 N 010-02-12/2021.

Согласно проведенным исследованиям на указанном участке недр в долине р. Мал. Невагли выше ниже отработанных ранее площадей и по их бортам, в ходе поисковых и оценочных работ, проводимых за счет средств пользователя, были найдены запасы россыпного золота категории С2 в количестве 141,3 тыс. м 3 песков и 77,4 кг золота.

По результатам работ составлен "Отчёт о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал. Невагли в 2021 г. с подсчётом запасов по россыпи р. Мал. Невагли по состоянию на 01.05.2021 г.".

Согласно протоколу от 27.12.2021 N 1337 территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых департамента найденные запасы полезных ископаемых в указанных количествах были учтены на государственном балансе и оценены по состоянию на 01.10.2021.

С 01.01.2022 утратили силу "Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689, и "Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения", утвержденный Приказом МПР России от 24.01.2005 N 23.

В связи с чем, 14.01.2022 общество обратилось в департамент с заявлением о разъяснении порядка получения лицензии на право разведки и добычи после завершения стадии геологического изучения ранее разведанного и отработанного месторождения.

Ответа на обращение не поступило.

Принимая во внимание, что действующий с 01.01.2022 года "Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом", утвержденный Приказом Минприроды России N 803, Роснедр N 21 от 28.10.2021 (далее - Порядок N803/21), предусматривает представление в составе заявки на получение права пользования и добычи сведений о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (подпункт 1 "г" пункта 6, абзац 1 пункта 7 данного Порядка), общество обратилось в департамент с заявкой от 08.02.2022 о признании факта открытия месторождения.

Департамент, ссылаясь на Приказ Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от 26.10.2021 "Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых", действующим с 01.01.2022 (далее - Порядок N796/19), письмом от 24.02.2022 N 06-31/365 отказал в признании факта открытия месторождения полезных ископаемых р. Мал.Невагли, указав, что в соответствии с новым Порядком N796/19 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых, не осуществляется.

Таким образом, свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обществу выдано не было, отказ в его выдаче заявителем не оспорен.

После, 03.03.2022 общество, ссылаясь на пункт 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Порядок N 803/21 направило в департамент заявку о предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи месторождения россыпного золота р. Мал. Невагли.

Письмом от 10.03.2022 N 06-31/460 департамент отказал в приёме заявки, указав на несоблюдение требований, установленных пунктом 6 Порядка N 803/21, выразившихся в отсутствии в заявке сведений о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Не согласившись с решением департамента и, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, указывая, что пользователем недр, завершившим работы по геологическому изучению недр проведен весь требуемый в соответствии с действующим законодательством комплекс мероприятий для получения права на добычу установленных и оцененных запасов полезных ископаемых, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа и о формальном подходе департамента к рассмотрению его заявки, требования удовлетворил, обязав повторно рассмотреть представленные обществом документы.

Апелляционная коллегия, указав на действующий порядок оформления прав пользования недрами и отсутствие доказательств, свидетельствующих о факте открытия нового месторождения, и, как следствие, отсутствие соответствующего свидетельства и реквизитов об этом документе в заявке общества на предоставление права добычи полезных ископаемых, с выводами суда первой инстанции не согласилась, решение суда первой инстанции отменила, в удовлетворении заявления отказала.

Суд округа соглашается с апелляционным судом, который установил все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, и правильно применил подлежащие применению в спорный период нормы действующего законодательства.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 4 данной статьи допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами.

С 01.01.2022 вступил в действие приказ Минприроды России и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 N 803/21 о порядке предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка N 803/21 для получения права пользования участком недр необходимо предоставить, в том числе заявку, в которой должны быть указаны: б) наименование месторождения полезных ископаемых и (или) участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии); в) реквизиты лицензии на пользование участком недр, на котором открыто месторождение полезных ископаемых; г) реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

В силу пункта 11 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты её регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в её состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 настоящего Порядка, соответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 Порядка, и (или) несоответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона недрах, о чем уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

С 01.01.2022 вступил в действие и новый Порядок N 796/19 для установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, согласно пункту 3 которого установление факта открытия месторождения осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона о недрах, по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории C1 и C2 <1>, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2 <2>, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона о недрах самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренном статьей 31 Закона.

Вместе с этим, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 17 названного Порядка свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии с конкретно, статьей 10.1 Закона о недрах.

Таким образом, по верному выводу апелляционного суда, в соответствии с новым Порядком N 796/19, с 01.01.2022 установление факта открытия месторождения и выдача соответствующего свидетельства пользователю недр, осуществлявшему по имеющейся у него лицензии геологическое изучение недр, включающее поиск и оценку месторождения полезных ископаемых, в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых, не осуществляется; поэтому право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр по факту открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии с конкретно, статьей 10.1 Закона о недрах реализовано быть не может.

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела, в том числе обращением общества в департамент от 14.01.2022, заявкой общества от 08.02.2022, справкой об истории открытия месторождения, актом, заключением, приложением N 6 к лицензии, Отчетом о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал. Невалги в 2021 г. с подсчетом запасов по россыпи р. Мал. Невалги по состоянию на 01.10.2021, утвержденном протоколом от 27.12.2021 N 1337 подтверждается, и по существу обществом не оспаривалось, что обнаруженные и оцененные в результате разведочных работ запасы полезных ископаемых выявлены в нижней части долины р. Мал.Невагли по бортам и выше отработанной ранее россыпи, ранее выявленной и изученной во второй половине ХХ века, то есть относящейся по промышленному типу к техногенным, отстаточно-целиковым.

Иными словами на ранее разработанном месторождении (техногенном месторождении) обнаружены скопления веществ на поверхности земли или в горных выработках, представляющие собой отходы горного производства пригодные по количеству и качеству для промышленного использования, которое стало возможным по мере развития технологии его переработки и изменения экономических условий.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 N 321, указанные органы принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

При установленных обстоятельствах, вывод апелляционной коллегии об отсутствии правовых оснований для удовлетворения департаментом заявки общества в соответствии с действующим в спорный период порядком предоставления права пользования недрами для добычи выявленных на ранее отработанном месторождении запасов полезных ископаемых по правилам части 4 статьи 10.1 Закона о недрах и пункту 6 Порядка N 803/21, обоснован.

В связи с чем, оспариваемый отказ департамента правомерно признан законным и не нарушающим права заявителя.

Поскольку апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.

Излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 по делу N А51-5479/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 01.02.2023 N 2.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.М. Луговая

Судьи

А.И. Михайлова Т.Н. Никитина