Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 05АП-6217/22 по делу N А51-5479/2022

г. Владивосток

22 декабря 2022 г.

Дело N А51-5479/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, К.П. Засорина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу,

апелляционное производство N 05АП-6217/2022,

на решение от 11.08.2022

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-5479/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" (ИНН 2703092560, ОГРН 1162724088218)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.03.2022 N 06-31/460; об обязании повторно рассмотреть заявку от 01.03.2022,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель Хаджаев М.М. (при участии онлайн) по доверенности от 19.09.2022, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 64515), паспорт;

от ООО "Артель Нилан": представитель Дмитриенко А.В. по доверенности от 30.03.2022, сроком действия 5 лет, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1189), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Артель Нилан" (далее - заявитель, общество, ООО "Артель Нилан") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный ответчик, Департамент), выраженного в письме от 10.03.2022 N 06-31/460; об обязании повторно рассмотреть заявку от 01.03.2022.

Решением суда от 11.08.2022 заявленные требования удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязал Департамент повторно в установленном порядке рассмотреть ООО "Артель Нилан" на предоставление права пользования недрами от 01.03.2022. Также с Департамента в пользу общества взыскано 3.000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11.08.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы настаивает на том, что обществу законно было отказано в приёме заявки на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи россыпного золота на месторождении р.Мал Невагли, так как не были соблюдены требования, установленные пунктом 6 Порядка, утвержденные Приказом N 803, выразившиеся в отсутствии в Заявке сведений о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что согласно сведениям об участке недр (Приложение N 6 к лицензии ХАБ 03200 БП) в пределах участка недр находится отработанная россыпь золота руч. Мал. Невалги и россыпепроявления ниже и выше россыпи. При этом россыпь золота по руч. Мал. Невалги разведывалась и отрабатывалась в период с 1978-1989. Соответственно, Департамент законно письмом от 24.02.2022 N 06-31/365 отказал обществу в признании факта открытия месторождения полезных ископаемых руч. Мал. Невалги, указав, что в соответствии с новым Порядком, утвержденным Приказом N 796, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых, не осуществляется (абз.3 п.3 Порядка).

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.09.2022 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи О.Ю. Еремеевой в отпуске на основании определения суда от 11.10.2022 произведена её замена на судью К.П. Засорина, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Рассмотрение апелляционной жалобы неоднократно откладывалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Представитель ООО "Артель Нилан" доводы апелляционной жалобы оспорил, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Представителем общества в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в материалы в качестве возражений на доводы апелляционной жалобы и во исполнение протокольного определения суда представлены: лицензия ХАБ 03200 БП, заключение государственной экспертизы на "Отчет о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал Невагли в 2021 с подсчетом запасов по россыпи р. Мал Невагли по состоянию на 01.05.2021", Отчет о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал Невагли в 2021 с подсчетом запасов по россыпи р. Мал Невагли по состоянию на 01.05.2021.

На основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ данные документы приобщены к материалам дела, как возражение на доводы письменных пояснений департамента.

В свою очередь от Департамента поступили письменные пояснения N 2 и N 3, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ. Административным ответчиком представлены также дополнительные документы в целях приобщения к материалам дела, а именно: копия лицензии на пользование недрами серии ХАБ номер 03200 БП с приложениями к ней, копия паспорта месторождения N 229 N 1550, копия протокола N 137 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию ПО ДВФО от 27.12.2021.

Представленные Департаментом документы приобщены судом к материалам дела, поскольку имеют непосредственное отношение к предмету спора, восполняют пробелы в материалах дела, представлены в обоснование позиции административного ответчика.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО "Артель Нилан" выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 03200 БП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр р.Мал. Невагли в Ульчском районе Хабаровского края сроком действия до 30.04.2027.

В рамках осуществления вышеуказанной деятельности Обществом в 2021 году осуществлен комплекс мероприятий, направленный на установление факта открытия месторождения, подтверждаемого в порядке, регулируемом "Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" (пункты 3, 10), утвержденной Приказом МПР России от 11.11.2004 N 689, путём выдачи свидетельства и необходимого, в свою очередь, для получения права пользования участками недр с целью разведки и добычи, порядок предоставления которого урегулирован "Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" (абз.1 п.4), утвержденным Приказом МПР России от 24.01.2005 N 23.

С 01.01.2022 вышеуказанные нормативно-правовые акты (НПА) утратили силу, связи с изданием Приказов Минприроды России от 09.12.2021 N 927 и 928 соответственно.

14.01.2022 Общество обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявлением N 3 о разъяснении порядка завершения стадии геологического изучения и получения права пользования для разведки и добычи в связи с вступившими в силу с 01.01.2022 НПА, оставленным без ответа.

Принимая во внимание, что Порядок предоставления права пользования участками для разведки и добычи, утвержденный Приказом N 803, предусматривает представление в составе заявки на получение права сведений о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (подп.1 п.6, абз.1 п.7 Порядка) Общество обратилось в Департамент с Заявкой от 08.02.2022 на установление факта открытия месторождения.

Письмом от 24.02.2022 N 06-31/365 Департамент отказал в признании факта открытия месторождения полезных ископаемых р. Мал. Невагли, указав, что в соответствии с новым Порядком, утвержденным Приказом N 796, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых, не осуществляется (абз.3 п.3 Порядка). Как следствие - свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых не выдано.

03.03.2022 Общество направило в Департамент заявку N 1374 о предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи месторождения россыпного золота р. Мал. Невагли, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах", приказом Минприроды России от 28.10.2021 N 803/21.

Письмом от 10.03.2022 N 06-31/460 Департамент отказал в приёме заявки на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи россыпного золота на месторождении р.Мал Невагли, сославшись на несоблюдения требований, установленных пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом N 803, выразившихся в отсутствии в Заявке сведений о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Не согласившись с решением ответчика, посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Артель Нилан", Общество оспорило его в арбитражном суде, который посчитал оспариваемое решение Департамента незаконным, необоснованным и нарушающим права и интересы заявителя, в связи с чем требования общества были удовлетворены арбитражным судом в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1)

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия).

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 N 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Вступившим в силу с 01.01.2022 Приказом Минприроды России и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 N 803/21 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Таким органом в силу пунктов 2,3 Порядка N 803/21 по рассмотрению заявок для предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения является Комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 6 Порядка N 803/21 для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах;

б) наименование месторождения полезных ископаемых и (или) участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии);

в) реквизиты лицензии на пользование участком недр, на котором открыто месторождение полезных ископаемых;

г) реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых;

д) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона о недрах, сформированных с учетом границ открытого месторождения полезных ископаемых, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, границы открытого месторождения полезных ископаемых, границы участков недр, предоставленных в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

б) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен участок недр;

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении работ по разведке месторождений полезных ископаемых, с указанием их видов, объемов и сроков, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию), сведения о предполагаемых уровнях добычи полезного ископаемого, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона о недрах;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

8) согласие пользователя недр, которому предоставлен участок недр, в границах которого расположен испрашиваемый участок недр (в случае если указанный в заявке участок недр расположен в границах предоставленного в пользование участка недр, имеющего статус горного отвода);

9) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

10) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 11 Порядка Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 настоящего Порядка, соответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 Порядка, и (или) несоответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах" о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.03.2022 ООО "Артель Нилан" подало в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу заявку N 1374 о предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи месторождения россыпного золота р. Мал. Невагли, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края в порядке.

При этом, в указанной заявке на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Мал Невагли отсутствовали сведения о реквизитах свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, что является нарушением пункта 6 Порядка N 803/21.

Факт отсутствия выданного общества свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (месторождения р. Мал. Невагли) сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 17 Порядка N 769/19 свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения в соответствии со статьёй 10.1 Закона РФ "О недрах".

Как уже было указано выше, согласно пп.г пп.1 п.6 Порядка N 803/21 для получения права пользования участком недр заявка должна содержать, помимо прочего, реквизиты свидетельства об установлении факта открытия полезных ископаемых.

Вместе с тем, представленная ООО "Артель Нилан" заявка на предоставление права пользования участком недр такие реквизиты не содержала.

Таким образом, учитывая, что заявителем в нарушение пункта 6 Порядка N 803/21 не были представлены все необходимые документы и сведения при подаче заявки N 1374 от 03.03.2022 о предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи месторождения россыпного золота р.Мал. Невагли, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края в порядке, Департамент письмом от 10.03.2022 N 06-31/460 правомерно отказал ООО "Артель Нилан" в приёме заявки на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи россыпного золота на месторождении р.Мал Невагли, сославшись на абзац 2 пункта 11 Порядка N 803/21.

При этом, коллегия апелляционного суда считает нормативно не обоснованной и неверной позицию общества о том, что при рассмотрении заявки ООО "Артель Нилан" и вынесении оспариваемого решения, административный ответчик применил подзаконный нормативный акт, не подлежащий применению к соответствующим правоотношениям, обязательный для исполнения только непосредственно уполномоченными органами, в том числе, Департаментом. Общество же, по мнению заявителя, представляя на рассмотрение пакет документов в отсутствие прямо предусмотренного в Порядке N 803/21 свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых закон не нарушало, а Департамент обязан был рассмотреть представленные обществом документы и принять решение по существу, установив факт открытия месторождения полезных ископаемых.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя указанные доводы общества, не может не указать на то, что установление факта открытия месторождения и предоставление права пользования участком недр в связи с открытием месторождения являются самостоятельными административными процедурами, регулируемыми Порядком N 769/19 и Порядком N 803/21.

Доводы общества, поддержанные судом первой инстанции, о том, что в процессе проведения на основании имеющейся у общества лицензии ХАБ 03200 БП (зарегистрирована 13.04.2020 N 1353 со сроком действия до 30.04.2027) на участке недр, расположенном в Ульчском районе Хабаровского края, поисковых и оценочных работ, за счет средств заявителя фактически было открыто месторождение россыпного золота р.Мал. Невагли, коллегией рассмотрены и подлежат отклонению ввиду следующего:

Статьей 33.1 Закона установлено, что установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется: федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых; комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

До 01.01.2022 установление факта открытия месторождения осуществлялось на основании Инструкции N 689; с 01.01.2022 - на основании порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России N 796, Роснедра N 19 от 26.10.2021 (далее Порядка N 796/ 19).

На момент подачи заявления обществом уже действовал новый Порядок N 796/19, согласно абзацам 1 - 3 пункта 3 которого установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах", по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона "О недрах", самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренном статьей 31 Закона "О недрах". Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

В абзацах 2 - 3 пункта 12 Порядка N 796 /19 указано, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на основании статьи 33.1 Закона "О недрах" Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган принимает решение: об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при отсутствии основания для отказа в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка; об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при наличии основания для такого отказа, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка. Заявитель уведомляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом о принятом решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 6 Инструкции N 689 к заявке прилагаются следующие материалы: краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках); геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых; структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции N 689 заявки рассматриваются в течение 45 дней с даты их поступления. В случае, если представленные материалы в ходе рассмотрения потребуют дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в письменной форме.

При рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке (пункт 9 Инструкции).

Согласно пункту 12 Инструкции N 689 в удовлетворении заявки отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

По материалам настоящего дела апелляционным судом установлено, что письмом от 24.02.2022 N 06-31/365, по результатам рассмотрения заявления общества от 08.02.2022 N 911, Департамент отказал обществу в признании факта открытия месторождения полезных ископаемых р. Мал. Невагли и выдаче соответствующего свидетельства, сославшись на пункт 3 Приказа Минприроды России и Роснедр от 26.10.2021 N 796/19, указав, что установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

Указанный отказ, оформленный письмом от 24.02.2022 N 06-31/365, оспорен не был.

Согласно позиции Департамента, в настоящем случае установление факта открытия месторождения не соответствует критериям новизны, поскольку осуществлено в отношении объекта, разрабатывавшегося ранее, что подтверждается, в том числе, приложением к лицензии общества на пользование недрами серии ХАБ номер 03200 БП.

Так, согласно сведениям об участке недр (Приложение N 6 к лицензии ХАБ 03200 БП) в пределах участка недр находится отработанная россыпь золота руч. Мал. Невалги и россыпепроявления ниже и выше россыпи. При этом россыпь золота по руч. Мал. Невалги разведывалась и отрабатывалась в период с 1978-1989.

Также, в Приложении N 6 к лицензии к лицензии ХАБ 03200 БП указано, что прогнозные ресурсы россыпного золота (прогнозные запасы) в отчете Чиркова П.Л. (1985 г.) оценены на бортах техногенной россыпи ру. Мал. Невалги в 16 кг. золота, на флангах - 44 кг.

Кроме того, обращаясь с заявкой от 03.03.2022 N 1374 на предоставление права пользования участком недр, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края, общество представило в Департамент справку об истории открытия месторождения и его основных параметров, из которой также следует, что в 1978 г. Херпучинской партией ДВГРЭП производились дополнительные разведочные работы с применением станков УБСР - 25-М, в результате уточнены параметры россыпи, пригодной для раздельной отработки бульдозерно-гидравлическим способом. Россыпь отработана Херггучинским прииском в период с 1983 г. по 1986 г. и в 1989 г.

Понятие "месторождение" указано в "ГОСТе Р59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 59071-2020).

Под месторождением понимается часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), запасы которого (которых) подсчитаны и (или) оценены в результате проведения разведки. Также, месторождением признается природное или техногенное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), которое по своим количественным, качественным и горнотехническим характеристикам может быть пригодно для промышленной разработки с положительным экономическим эффектом.

Помимо ГОСТа Р 59071-2020, понятие "месторождение полезных ископаемых" определено в Российской геологической энциклопедии, под которым понимается природное либо техногенное скопление минеральных веществ на поверхности (вкл. дно Мирового океана) или в недрах Земли, по кол-ву, качеству и условиям залегания пригодное для промышленного использования. Под месторождением полезных ископаемых понимается также ограниченный участок земной коры, в котором в результате тех или иных геологических либо техногенных процессов произошло накопление минерального вещества, по количеству, качеству и условиям залегания пригодного для промышленного освоения в настоящем времени или в ближайшем будущем. Месторождение может включать одно или несколько сближенных тел (залежей) полезных ископаемых, различающихся по морфологии, размерам, положению в пространстве, внутреннему строению, соотношению с вмещающими породами и другими признаками, выявляемым и уточняемым в ходе разведочных и эксплуатационных работ. Под геологическими условиями образования месторождения полезных ископаемых подразделяются на четыре серии: магматогенную (глубинную, эндогенную), седиментогенную (поверхностную, экзогенную), метаморфогенную и техногенную.

Таким образом, применительно к нормам Инструкции N 689 и Порядка N 796/19, факт открытия месторождения характеризуется следующими признаками: реализуется по отношению к целому месторождению (т.е. границы которого определены), расположенному на участке недр; участок недр ранее был предоставлен недропользователю по лицензии в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; по результатам геологического изучения недропользователем был обнаружен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2.

Апелляционным судом из материалов дела установлено, что указанные обстоятельства заявителем при подаче заявки не подтверждены.

Согласно материалам дела, данный участок периодически эксплуатировался, а, следовательно, руч. Мал. Невалги разрабатывался.

Вопреки доводам заявителя, само по себе указание в заключении государственной экспертизы на обнаружение на спорном участке месторождения золота, не подтверждает факт открытия месторождения полезных ископаемых применительно к изложенным выше нормам.

В рассматриваемом случае, запасы россыпного золота, подсчет которых был осуществлен заявителем, выявленные обществом по результатам проведенных работ по геологическому изучению участка недр, что подтверждается, в том числе "Отчетом о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал. Невалги в 2021 г. с подсчетом запасов по россыпи р. Мал. Невалги по состоянию на 01.10.2021", утвержденном протоколом от 27.12.2021 N 1337 (Приложение N 1).

Так, на стр. 2 названного отчета указано: "золотоносная россыпь в отложениях долины р. Мал. невалги выявлена и изучена в 1953-1954 гг. В 1978 г. Херпучинской партией ДВГРЭ ПЗО "Примзолото" уточнены параметры россыпи с применением станков УБСР-25-М, которая была полностью отработана раздельным бульдозерно-гидравлическим способом Херпучинским прииском в 1983-1986 и 1989 гг. Сведений о количестве разведанных и погашенных запасов не приводится".

На стр. 4 (п.2.3) отчета указано, что "изученная россыпь локализуется в приплотниковой части аллювиальных отложений ниже, выше и в борту отработок прошлых лет".

При этом, на стр. 4 в качестве замечания к отчёту, представленному ООО "Артель Нилан", Комиссия указала на отсутствие во "Введении" истории открытия, разведки, разработки россыпи р. Мал. Невалги.

Аналогичные сведения содержатся в представленной в материалы дела Справке об истории открытия месторождения и его основных параметрах, подготовленной самим обществом (Приложение N 1 к заявке ООО "Артель Нилан" от 08.02.2022), гле на стр. 3 заявитель указал, что по промышленному типу россыпь относится к группе техногенных, остаточно-целиковых.

В рассматриваемом случае месторождение полезных ископаемых р. Мал. Невагли не отвечает признаку новизны, поскольку россыпь золота по руч. Мал. Невалги разведывалась и отрабатывалась и ранее (в XX веке), то есть по смыслу Порядка N 796/19 отсутствует факт открытия указанного месторождения полезных ископаемых непосредственно ООО "Артель Нилан".

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, департаментом представлен паспорт месторождения от 1982 г. N В-229/В-1550, которым, по мнению административного органа, подтверждается тот факт, что месторождение Мал. Невалги ранее было включено в Государственный кадастр месторождений. Согласно размещенным в открытом доступе сведениям Государственного кадастра месторождений полезных ископаемых ФГБУ "Росгеолфонд" спорное месторождение было открыто в 1953 году, паспорт месторождения составлен в 1982 году.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования - оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Решение суда первой инстанции от 11.08.2022 подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судного акта об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на общество.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2022 по делу N А51-5479/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова К.П. Засорин