Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2023 г. N Ф03-5826/23 по делу N А73-5765/2023

г. Хабаровск

14 декабря 2023 г.

А73-5765/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ": Буркова А.М., представитель по доверенности от 20.04.2023 N 78;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска: Любасюк А.А., представитель по доверенности от 11.01.2023 N 9.6-16/3;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Столица-Реал": Багаевская Ю.П., представитель по доверенности от 15.09.2021 N 33;

от Администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ"

на решение от 05.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023

по делу N А73-5765/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" (ОГРН 1162724068352, ИНН 2723187548, адрес: 680017, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 57, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090715, ИНН 2721228573, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Столица-Реал" (ОГРН 1052700217085, ИНН 2723067988, адрес: 680006, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 92, офис 414), Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)

о признании незаконными решений, изложенных в уведомлениях от 14.12.2022 N 9.1-19/9359, от 13.01.2023 N 9.1-19/147

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" (далее - ООО "Хабавтотранс ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - Управление ЖКХ):

о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, уникальный идентификационный номер (УИН) 059665 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (уведомление от 14.12.2022 N 9.1-19/9359);

об изменении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, уникальный идентификационный номер (УИН) 059665 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (уведомление от 13.01.2023 N 9.1-19/147).

Определением от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Столица-Реал" (далее - ООО "Столица-Реал"), администрация города Хабаровска (далее - администрация).

Решением суда от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Хабавтотранс ДВ", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управление ЖКХ в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, считая ее не подлежащей удовлетворению, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

ООО "Столица-Реал" в отзыве на кассационную жалобу также не соглашается с доводами кассационной жалобы, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал. Представители Управления ЖКХ и ООО "Столица-Реал" просили в удовлетворении жалобы отказать.

Администрация города Хабаровска, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе, посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что ООО "Хабавтотранс ДВ" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа "Город Хабаровск" и муниципального района им. Лазо Хабаровского края в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне N 1, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

ООО "Хабавтотранс ДВ" (региональный оператор) заключен договор с ООО "Столица-Реал" (потребитель) на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.08.2022 N ТКО-254/ЮЛ для магазинов общества, расположенных по адресам: г. Хабаровск, л. Гайдара, 13, ул. Калинина, 8, ул. Руднева, 69, ул. Серышева, 52.

ООО "Столица-Реал" 01.12.2022 подана заявка в Управление ЖКХ о согласовании места (площадки) накопления ТКО для нужд ООО "Столица-Реал" по ул. Республиканской, 17 в г. Хабаровске.

Указанная заявка направлена Управлением ЖКХ в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

По результатам оценки заявки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подготовлено заключение от 05.12.2022 N 1132 о соответствии планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управлением ЖКХ уведомлением от 06.12.2022 N 9.1-19/9114 согласовано создание места (площадки) накопления ТКО по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, 17.

08.12.2022 ООО "Столица-Реал" в Управление ЖКХ подана заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа "Город Хабаровск".

По результатам рассмотрения заявки Управлением ЖКХ 14.12.2022 принято решение о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр с уникальным идентификационным номером места (площадки) накопления ТКО 059665, о чем ООО "Столица-Реал" направлено уведомление от 14.12.2022 N 9.1-19/9359.

Данное уведомление направлено ООО "Столица-Реал" в адрес ООО "Хабавтотранс ДВ" 29.12.2022.

12.01.2023 ООО "Столица-Реал" в Управление ЖКХ подана заявка о внесении изменений в сведения о месте (площадке) накопления ТКО N 059665 в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа "Город Хабаровск" в части увеличения количества контейнеров, увеличения площади площадки, добавления одного источника образования отходов.

По результатам рассмотрения заявки Управлением ЖКХ 13.01.2023 принято решение об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр с уникальным идентификационным номером места (площадки) накопления ТКО 059665, о чем ООО "Столица-Реал" направлено уведомление от 13.01.2023 N 9.1-19/147.

Данное уведомление направлено ООО "Столица-Реал" в адрес ООО "Хабавтотранс ДВ" 18.01.2023.

В связи с обустройством и включением в реестр площадок накопления ТКО по адресу ул. Республиканская, 17, ООО "Стлица-Реал" направило в адрес ООО "Хабавтотранс ДВ" письмо об изменении способа оплаты по договору от 11.08.2022 N ТКО-254/ЮЛ по объектам общества по факту, исходя из количества и объема накопителей, а также периодичности вывоза ТКО.

ООО "Хабавтотранс ДВ", считая незаконными решения Управления ЖКХ, изложенные в уведомлениях от 14.12.2022 N 9.1-19/9359, от 13.01.2023 N 9.1-19/147, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что спорная контейнерная площадка обустроена в соответствии с установленным порядком, по согласованию с Управлением ЖКХ, в удовлетворении заявленных требований в отношении уведомлении от 13.01.2023 N 9.1-19/147, отказал. В отношении уведомления от 14.12.2022 N 9.1-19/9359 суд установил пропуск трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении требования по данному основанию.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судами по материалам дела подтверждено, что ООО "Столица-Реал" направило ООО "Хабавтотранс ДВ" заявление (исх. N 62 от 27.12.2022) об обустройстве и включении в реестр накопления ТКО контейнерной площадки открытого типа по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, 17.

Приложением к данному письму являлось уведомление Управления ЖКХ от 14.12.2022 N 9.1-19/9359 о включении сведений о месте накопления ТКО по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, уникальный идентификационный номер (УИН) 059665 в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Указанное письмо получено ООО "Хабавтотранс-ДВ" 29.12.2022 (вх. N 16606), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции данного общества, проставленном на письме.

Таким образом, об оспариваемом решении, изложенном в уведомлении от 14.12.2022 N 9.1-19/9359, ООО "Хабавтотранс-ДВ" стало известно 29.12.2022.

Между тем, ООО "Хабавтотранс-ДВ" обратилось с настоящим заявлением об оспаривании уведомления от 14.12.2022 N 9.1-19/9359 в суд только 18.04.2023, чем пропустило срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В этой связи судом правомерно отказано в удовлетворении данного требования по основанию пропуска срока на обжалование, как самостоятельного основания для отказа с учетом отсутствия ходатайства о восстановлении срока на обращение с указанным требованием в суд.

Ссылки ООО "Хабавтотранс-ДВ" на проведение осмотра им спорной контейнерной площадки с составлением акта осмотра от 13.01.2023 N 55, с даты которого, по его мнению, следует исчислять срок, когда заявителю стало известно о возможном нарушении его прав правомерно отклонены судами, в связи с вышеизложенным.

Относительно требования ООО "Хабавтотранс-ДВ" в части признания незаконным решения Управления ЖКХ, изложенного в уведомлении от 13.01.2023 N 9.1-19/147, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039) установлено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Пунктом 1.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 29.03.2019 N 936 (далее - Регламент N 936) установлено, что заявителями являются физические и (или) юридические лица, обратившиеся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа "Город Хабаровск" в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на таких лицах.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента N 936 предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявки;

- направление межведомственных информационных запросов и получение ответов на них, включая заключение Управления Роспотребнадзора края;

- рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов на соответствие требованиям Административного регламента с учетом ответов, полученных на межведомственные запросы, включая заключение Управления Роспотребнадзора края;

- принятие решения о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа "Город Хабаровск" или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа "Город Хабаровск";

- уведомление заявителя о принятом решении.

Как предусмотрено пунктом 3.3.4 Регламента N 936, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО специалист производственного отдела уполномоченного органа в течение 1 календарного дня со дня регистрации заявки осуществляет подготовку и направление запроса в Управление Роспотребнадзора края с приложением копий всех документов, представленных заявителем, нарочным способом.

Судами по материалам дела установлено, что ООО "Столица-Реал" в соответствии с Регламентом N 936 подало заявку в Управление ЖКХ о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО для нужд ООО "Столица-Реал" по ул. Республиканская, д. 17.

Заявка общества была направлена Управлением ЖКХ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), которым выдано заключение от 05.12.2022 N 1132 о соответствии планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

По результатам рассмотрения заявки с учетом указанного заключения Управлением ЖКХ в адрес ООО "Столица-Реал" направлено уведомление от 06.12.2022 N 9.1-19/9114 о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 08.02.2019 N 345 (далее - Регламент N 345) муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице Управления ЖКХ.

Полномочия Управления ЖКХ по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО закреплены также в абзаце 2 пункта 3.4 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 457.

Судами также установлено, что на основании Регламента N 345 и заявки ООО "Столица-Реал" от 08.12.2022 N 17714 Управлением ЖКХ принято решение от 14.12.2022 N 9.1-19/9359 о включении сведений о месте (площадку) накопления ТКО по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17 в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа "Город Хабаровск", уникальный идентификационный номер места (площадки) накопления ТКО: 059665.

В дальнейшем, на основании заявки ООО "Столица-Реал" от 12.01.2023 N 7877, Управлением ЖКХ принято решение (уведомление от 13.01.2023 N 9.1-19/147) об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17 в Реестре мест (площадок) накопления ТКО городского округа "Город Хабаровск" в части увеличения количества контейнеров и площади площадки, добавлен один источник образования отходов.

В пункте 2.8.2 Регламента N 345 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие заявки установленной форме; наличие в заявке недостоверной информации; отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления ТКО.

Судами из материалов дела установлено, что заявка ООО "Столица-Реал", поданная 12.01.2023 в Управление ЖКХ, соответствует установленной форме; недостоверная информация в заявке отсутствует; согласование уполномоченным органом создания места (площадки) накопления ТКО представлено.

В этой связи Управлением ЖКХ в строгом соответствии с Регламентом N 345 принято законное и обоснованное решение об изменении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17, уникальный идентификационный номер (УИН) 059665 в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оформленное уведомлением от 13.01.2023 N 9.1-19/147.

Довод заявителя жалобы о нарушении оспариваемым уведомлением требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 являлся предметом исследования судов и отклонен, поскольку контейнерная площадка ООО "Столица-Реал" обустроена для продовольственных магазинов, а не для многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в связи с чем к настоящим правоотношениям применению не подлежит.

Вопреки доводами ООО "Хабавтотранс ДВ" пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 определяет лишь максимальное количество контейнеров на контейнерной площадке, а не минимальное.

Доводы заявителя жалобы о том, что перевозка ТКО от источника образования ТКО до места (площадки) накопления ТКО считается транспортировкой ТКО и разрешена только региональным оператором, то есть ООО "Хабавтотранс ДВ", которое является единственной уполномоченной организацией на оказание услуг по обращению с ТКО были предметом исследования судов и правомерно отклонены в связи со следующим.

Согласно пункту 13 Правил обращений с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; в свою очередь, согласно пункту 2 Правил обращения с ТКО под "вывозом ТКО" понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Таким образом, как верно указано судами, запрет на перевозку хозяйствующими субъектами своих отходов к местам (площадкам) накопления ТКО в целях последующего оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО отсутствует.

По существу возражения заявителя сводятся к нарушению его прав в связи с уменьшением своих доходов, обусловленным изменением способа коммерческого учета в связи с использованием потребителем спорной контейнерной площадки. Между тем, данные доводы не могут быть приняты во внимание судом, в связи с отсутствием такого обязательного условия, предусмотренного положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, как несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия).

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, а лишь свидетельствуют о несогласии ООО "Хабавтотранс ДВ" с оценкой, данной фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

В этой связи, исходя из отсутствия доказанности фактов незаконности оспариваемого уведомления, судебная коллегия поддерживает выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А73-5765/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.11.2023 N 19263.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая И.В. Ширяев