Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2011 г. N Ф02-1256/11 по делу N А33-7655/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2011 г. N 6474/11 настоящее Постановление оставлено без изменения

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Пущиной Л.Ю.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Зубаревой Оксаны Николаевны (доверенность от 04.04.2011 N 1-14-20), Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края Путинцевой Марии Геннадьевны (доверенность от 30.09.2010 N 04-7977), общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" Постоева Алексея Сергеевича (доверенность от 28.09.2010 N ДАЕ-10-37), представителя гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя Лядовой Марины Викторовны Колейчук Марины Михайловны (доверенность от 11.01.2011),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя Лядовой Марины Викторовны на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 года по делу N А33-7655/2010 (суд первой инстанции: Гурский А.Ф.; суд апелляционной инстанции: Шошин П.В., Борисов Г.Н., Демидова Н.М.),

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации п.Емельяново (далее - администрация), к гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя Лядовой Марине Викторовне (далее - ИП Лядова М.В., предприниматель) о признании незаконным разрешения на строительство от 28.01.2009 N 8 и обязании снести самовольно возведенный объект недвижимости - автозаправочную станцию на 5 колонок, площадью 2244 кв.м, расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение 1.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (далее - ООО "Аэропорт Емельяново", общество), Федерального государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России (далее - Центр МЧС, предприятие), Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - центр по делам гражданской обороны, учреждение), государственного учреждения - войсковой части N 15543 (далее - войсковая часть).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 года решение суда от 27 сентября 2010 года отменено. По делу принят новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены. Разрешение на строительство от 28.01.2009 N 8 признано незаконным, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал ИП Лядову М.В. осуществить за свой счет снос (полную разборку) самовольно выстроенного объекта незавершенного строительства - автозаправочной станции на 5 колонок площадью 2244 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение 1.

Не согласившись с судебным актом, ИП Лядова М.В. обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе.

По мнению заявителя кассационной жалобы, спорное разрешение на строительство не нарушает права и законные интересы Красноярского края, так как не мешает ему обеспечить безопасность полетов воздушных судов.

Также заявитель жалобы считает, что Российская Федерация, являющаяся собственником аэродрома на момент получения первоначального разрешения на строительство, претензий к строительству АЗС не предъявляла.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что судом апелляционной инстанции нарушены номы процессуального права.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ИП Лядовой М.В. подтвердила позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представители агентства, центра МЧС и ООО "Аэропорт Емельяново" считают постановление апелляционной инстанции законным, просят оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 12389, N 12392, N 12395, N 12396, N 12397), однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании с 14 апреля 2011 года до 10 часов 15 минут 21 апреля 2011 года, о чем сделано публичное извещение.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, администрацией Емельяновского района Красноярского края 23.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Магнат-РД" выдано разрешение N 17 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АЗС на 5 автозаправочных колонок по адресу: 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", участок N 1. Срок действия разрешения 1 год.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 24.03.2005 N 24.49.11.000.Т004537.03.05 рабочий проект "Автозаправочная станция в районе аэропорта "Емельяново" ООО "Магнат-РД" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из экспертного заключения Сибирского филиала Государственной экспертизы проектов МЧС России от 30.08.2006 N ГЭП-С-00/01-16 рабочий проект "Автозаправочная станция в районе аэропорта "Емельяново", в части, касающейся соблюдения требований действующих норм и правил в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, может быть рекомендован к утверждению с учетом внесения в него изменений и дополнений по замечаниям и предложениям настоящего заключения.

В соответствии с заключением Главгосэкспертизы России от 15.09.2006 N 695-06/ГГЭ-4094/03 рабочий проект на строительство автозаправочной станция в районе аэропорта "Емельяново" Емельяновского района Красноярского края может быть рекомендован к утверждению.

25.09.2006 администрацией Емельяновского района Красноярского края выдано разрешение на строительство N 1, согласно которому ООО "Магнат-РД" разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение N 1. Срок действия разрешения - до 25.05.2007.

ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии" письмом от 14.09.2007 N 07КЭ-117 согласовало ООО "Магнат-РД" возможность строительства автозаправочной станции на земельном участке кадастровый N 24:11:21 02 02:0004 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район Аэропорта "Красноярск", участок N 1.

18.11.2008 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство N 156, согласно которому ООО "Лада ЛВ" разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение N 1. Срок действия разрешения - до 26.06.2009.

Красноярское управление государственного авиационного надзора Федеральной службы в сфере транспорта письмом от 13.10.2008 N 940-023 сообщило ООО "Лада ЛВ" о том, что строительство автозаправочной станции, расположенной в районе аэропорта Красноярск (Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение N 1, кадастровый N 24:11:21 02 02:0004) не повлияет на безопасное выполнение полетов воздушных судов в аэропорту Красноярск, не возражает против строительства АЗС в указанных границах.

Из договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2008 следует, что ИП Лядовой М.В. были приобретены: земельный участок, категория земель: земли промышленности, разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции, общая площадь 2344,05 кв.м, кадастровый номер: 24:11:21 02 02:0004, по адресу: примерно в 1 км по направлению юго-восточнее от ориентира Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район аэропорта "Красноярск", участок N 1, расположенного за пределами участка; объект незавершенного строительства - автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажный, застроенной площадью 381,40 кв.м, степень готовности объекта составляет 93%, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение 1, что подтверждается свидетельствами Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о государственной регистрации права от 13.01.2009 N 083107, N 083139.

28.01.2009 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство N 8, согласно которому ИП Лядовой М.В. разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение N 1. Срок действия разрешения - до 18.06.2009 продлен до 15.08.2011.

Считая указанное разрешение на строительство незаконным, а самовольно возведенный объект недвижимого имущества подлежащим сносу, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент приобретения автозаправочной станции ИП Лядовой М.В. в наличии имелись все надлежащим образом оформленные разрешения и согласования, полученные при выдаче разрешения на строительство предыдущему собственнику земельного участка - ООО "Магнат-РД", в том числе согласование от 14.09.2004 с генеральным директором ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии", являвшимся собственником аэродрома "Красноярск".

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, исходил и следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов по согласованию с собственниками аэродрома. Размещение линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должно согласовываться с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительный власти, а также с уполномоченным органом в области гражданской авиации и уполномоченным органом в области обороны.

Согласно статье 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1084) организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежит размещение взрывоопасных объектов независимо от места их размещения.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:000000:295 общей площадью 2868162 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт "Красноярск", участок N 1 занимаемый объектами аэродрома, а также сооружение - взлетно-посадочная полоса с рулежными дорожками, сооружение - перроны ВС и площадка перронной механизации принадлежат Красноярскому краю на праве собственности.

Таким образом, с учетом схемы расположения аэропорта строительство АЗС осуществляется в приаэродромной территории аэропорта и подлежит согласованию с собственником аэродрома.

Материалами дела также установлено, что пользование имущественным комплексом аэропорта "Красноярск", являющимся собственностью Российской Федерации, осуществлялось ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии" без установленных законом или сделкой оснований и без внесения соответствующей платы за пользование.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан правомерный вывод о том, что собственником аэродрома на момент получения ООО "Магнат-РД" разрешения на строительство от 23.09.2005 N 17 являлась Российская Федерация.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения согласования строительства автозаправочной станции на приаэродромной территории с собственником аэродрома - Российской Федерацией либо Красноярским краем.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр объекта капитального строительства - автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта "Красноярск", сооружение N 1, в результате которого выявлены существенные нарушения требований проектной документации, технических регламентов, пункта 6.25 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", частей 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что разрешение на строительство от 28.01.2009 N 8 не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы собственника недвижимого имущества, расположенного на примыкающей к автозаправочной станции территории.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о том, что поскольку разрешение на строительство автозаправочной станции, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта "Красноярск", собственником не было дано, сооружение 1 является незаконным, указанный объект недвижимого имущества имеет признаки самовольной постройки и она в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу, также является правильным.

При этом судом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права", обоснованно указано на то, что самовольная постройка, являющаяся предметом настоящего спора, подлежит сносу ИП Лядовой М.В.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Определением от 23 марта 2011 года Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа удовлетворено ходатайство гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя Лядовой Марины Викторовны о приостановлении исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда до рассмотрения по существу кассационной жалобы в суде кассационной инстанции.

В связи с тем, что в соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения жалобы, меры по приостановлению обжалуемого судебного акта по данному делу подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 года по делу N А33-7655/2010 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Меры по приостановлению исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2011 года, установленные определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2011 года, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Ю. Пущина

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров