Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2011 г. N Ф02-4282/11 по делу N А19-21063/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шелеминой М.М.,

судей: Парской Н.Н., Смоляк Л.И.,

при участии в судебном заседании представителя администрации Иркутского районного муниципального образования Ивановой Анны Владимировны (доверенность от 14.02.2011 N 333), Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района Ивановой Анны Владимировны (доверенность от 10.02.2011),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Бодрость" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 марта 2011 года по делу N А19-21063/10, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Красько Б.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Ткаченко Э.В., Ячменев Г.Г.),

установил:

Дачное некоммерческое товарищество "Бодрость" (ОГРН 1083812002284) (далее - ДНТ "Бодрость") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (далее - Комитет) об отказе в предоставлении ДНТ "Бодрость" земельного участка площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км северо-восточнее п. Пивовариха, изложенного в письме от 01.09.2010 N 1056.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен дачный потребительский кооператив "Гармония" (далее - ДПК "Гармония").

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 3 марта 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 марта 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2011 года решение суда от 23 марта 2011 года оставлено без изменения.

ДНТ "Бодрость" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и уточнением к кассационной жалобе, в которых просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что при наличии нескольких заявок о предоставлении одного и того же земельного участка, такой земельный участок должен выставляться на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что с момента подачи второго по очередности заявления о предоставлении земельного участка процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта перестает действовать. При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтового отправления N N 13650, 13654; информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет 17.09.2011), ДНТ "Бодрость" и ДПК "Гармония" своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Администрации и Комитета в судебном заседании указала на законность и обоснованность судебных актов.

Проверив соответствие выводов судов двух инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в газете "Ангарские огни" от 30.07.2010 N 29 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района размещено сообщение о подготовке решений о предстоящем предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 80000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 3 км северо-восточнее п. Пивовариха, разрешенное использование под дачное строительство.

05.08.2010 ДНТ "Бодрость" обратилось в администрацию Иркутского района с заявлением о предоставлении на основании статей 24, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет под дачное строительство земельного участка площадью 180 000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 3 км северо-восточнее п. Пивовариха.

Комитет письмом от 01.09.2010 N 1056 отказал ДНТ "Бодрость" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что на названный земельный участок ранее было подано заявление о предоставлении земельного участка иным лицом, указав при этом, что документы находятся на стадии оформления.

ДНТ "Бодрость", полагая отказ в предоставлении земельного участка не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая ДНТ "Бодрость" в удовлетворении его заявления, исходили из того, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для предоставления ДНТ "Бодрость" испрашиваемого земельного участка.

Федеральный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом N 66-ФЗ.

Статья 1 Федерального закона N 66-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона.

Определяя содержание понятия "садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан" статья 1 предусматривает его целевое назначение - решение общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Из положений названных норм права следует, что земельный участок вновь созданному дачному некоммерческому объединению граждан предоставляется бесплатно.

Как видно из материалов дела, 12.05.2010 в администрацию поступило заявление ДПК "Гармония" о предоставлении земельных участков общей площадью 180 000 кв.м., расположенных в Иркутском районе Иркутской области, 3 км северо-восточнее п. Пивовариха. Постановлением мэра Иркутского района от 13.08.2010 утвержден акт выбора и обследования земельного участка и предварительного согласования места для организации и строительства ДПК "Гармония".

При таких обстоятельствах, как правильно посчитали суды, Комитет обоснованно решением, изложенным в письме от 01.09.2010, отказал ДНТ "Бодрость" в предоставлении земельного участка, указав на то, что ранее иным лицом было подано заявление о предоставлении земельного участка и документы по предоставлении земельного участка находятся на стадии оформления.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что при наличии нескольких заявок земельный участок должен быть выставлен на торги, иначе определить лицо, которому будет предоставлен испрашиваемый земельный участок, невозможно, проверены, однако не могут быть учтены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ДНТ "Бодрость" обратилось в администрацию Иркутского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 180 000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 3 км северо-восточнее п. Пивовариха в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет под дачное строительство.

Из положений части 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ следует, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством.

Суды правильно посчитали, что предоставление земельных участков на бесплатной основе для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не может быть осуществлено на торгах, целью проведения которых является получение наибольшей цены за земельный участок.

Поскольку на испрашиваемый земельный участок уже было подано заявление ДПК "Гармония" и документы по оформлению передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование находились на оформлении, то Комитет, не имея правовых оснований для выставления испрашиваемого земельного участка (предоставляемого на безвозмездной основе) на торги и в связи с этим для удовлетворения его заявления, правомерно отказал ДНТ "Бодрость" в предоставлении земельного участка.

ДНТ "Бодрость", заявляя о том, что орган местного самоуправления обязан был выставить спорный земельный участок, на который было подано две заявки, на торги, не указал нормы права, на основании которых право пользования земельным участком, предоставляемым для ведения дачного строительства, подлежит выставлению на торги.

При рассмотрении настоящего дела суды обоснованно не применили правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, поскольку предметом рассмотрения по названному делу являлось признание недействительным отказа администрации о предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка для строительства кафе. Земельный участок предоставлялся для коммерческого строительства на платной основе, порядок предоставления которого не регулируется положениями Федерального закона N 66-ФЗ.

ДНТ "Бодрость", обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 180 000 кв.м., не обосновало размер испрашиваемого земельного участка.

Между тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, размер земельного участка является существенным критерием для определения площади земельного участка, предоставляемого на безвозмездной основе.

Указанные нормативы установлены Законом Иркутской области от 10.12.2003 N 63-оз (с изм. от 12.03.2009) "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность", решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 16.06.2009 N 61-449/рд "Об утверждении нормативов организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории Иркутского района".

Из протокола общего собрания членов ДНТ "Бодрость" следует, что количество участников товарищества составляет 10 человек. Испрашиваемый земельный участок превышает установленный максимальный норматив на одного человека в размере 0,5 га, что также может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 марта 2011 года по делу N А19-21063/10, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Шелемина

Судьи

Н.Н. Парская Л.И. Смоляк