Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 декабря 2011 г. N Ф02-5120/11 по делу N А33-2213/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Чупрова А.И.,

судей: Смоляк Л.И., Шелеминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнауховой К.А.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Исакова И.Н., секретарь судебного заседания Борисенко А.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: от Управления архитектуры администрации города Красноярска - Бахмацкой Екатерины Владимировны (доверенность от 08.04.2011 N 5400); от общества с ограниченной ответственностью "Агродеталь" - Шахматовой Виктории Анатольевны (доверенность от 14.04.2010); от администрации города Красноярска - Глебовой Евгении Юрьевны (доверенность от 21.12.2010 N 01-9715); от Департамента градостроительства администрации города Красноярска - Павлюченко Оксаны Викторовны (доверенность от 06.07.2011),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 мая 2011 года по делу N А33-2213/2011 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Чурилина Е.М.; суд апелляционной инстанции: Дунаева Л.А., Бычкова О.И., Севастьянова Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (ОГРН: 1022402295640; ИНН: 2461015556) (далее - ООО "Агродеталь", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН: 1082468060476; ИНН: 2466216619) (далее - департамент) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 20.12.2010 N 10/9348-дг отказа в продлении обществу срока распоряжения от 23.04.2001 N 381-арх.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска (далее - администрация), Управления архитектуры администрации города Красноярска (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 мая 2011 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 года, заявленные требования удовлетворены. Судом на департамент возложена обязанность в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Обжалуя судебные акты по мотиву несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, управление архитектуры оспаривает выводы судов о незаконности оспариваемого обществом отказа, считает, что суды необоснованно не учли, что при обращении ООО "Агродеталь" с заявлением от 22.09.2010 N 162 доказательства, подтверждающие использование спорного земельного участка в целях, для которых он был предоставлен, отсутствовали, доказательства нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства обществом не предоставлялись; по мнению управления архитектуры, представленное обществом свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не свидетельствует о фактическом наличии этого объекта на спорном земельном участке.

Управление архитектуры полагает, что в случае принятия положительного решения по заявлению общества от 22.09.2010 N 162, такой правовой акт противоречил бы постановлению администрации от 04.12.2006 N 925 "Об утверждении комплексной транспортной схеме города Красноярска на 2005 - 2007 - 2010 годы" и Основным положениям генерального плана города Красноярска.

Помимо этого управление архитектуры указывает на невозможность продления срока действия распоряжения администрации от 23.04.2001 N 381-арх по причине обращения общества с соответствующим заявлением по истечении срока действия этого правового акта.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит ее удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Агродеталь" просит отказать в ее удовлетворении, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство отложено с 16 ноября 2011 года до 16 часов 30 минут 29 ноября 2011 года.

В судебном заседании представители управления архитектуры, общества и администрации подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзывах на нее. Представитель департамента согласилась с доводами кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 23.04.2001 N 381-арх обществу для проведения проектно-изыскательских работ и строительства автозаправочной станции предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1 840, 47 кв.м, расположенный по ул. Калинина, 77 в Октябрьском районе г. Красноярска (далее - спорный земельный участок).

Во исполнение указанного распоряжения между администрацией (арендодатель) и ООО "Агродеталь" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.05.2001 N 2546 сроком на три года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Администрацией обществу выдано разрешение от 16.09.2002 N 248 на строительство автозаправочной станции сроком действия до 31.12.2002, срок действия которого впоследствии продлен до 31.03.2006 и до 23.04.2007.

Дополнениями от 21.10.2004 N 4610 и от 21.06.2006 N 3636, заключенными между обществом и департаментом, срок действия договора аренды от 23.05.2001 N 2546 продлен соответственно до 22.04.2006 и до 22.04.2007.

Заключением управления архитектуры от 07.11.2006 N 22300 незавершенной строительством автозаправочной станции общества присвоен почтовый адрес: ул. Калинина, 79 "А".

Письмом от 30.12.2006 N ДГИ-2256 администрация сообщила обществу об отзыве разрешения на строительство автозаправочной станции от 16.09.2002 N 248.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2007 по делу N А33-4700/2007 решение администрации об отзыве разрешения на строительство признано недействительным.

Письмом от 26.04.2007 N 14-4391 администрация сообщила обществу об отсутствии правовых оснований для продления срока действия распоряжения от 23.04.2001 N 381-арх по мотиву непредоставления разрешения на строительство.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.10.2007 N А33-6931/2007 действия администрации по отказу в продлении срока действия распоряжения от 23.04.2001 N 381-арх признаны незаконными. На администрацию возложена обязанность принять соответствующее решение.

22.09.2010 ООО "Агродеталь" обратилось в департамент с заявлением N 162 о продлении распоряжения администрации от 23.04.2001 N 381-арх.

Письмом от 20.12.2010 N 10/9348-дг департамент отказал в продления срока строительства автозаправочной станции на предоставленном обществу распоряжением администрации от 23.04.2001 N 381-арх земельном участке, указав в обоснование отказа на неиспользование земельного участка в течение трех лет и на нахождение земельного участка в створе магистрали общегородского назначения.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из несоответствия оспариваемого обществом отказа по изложенным в нем мотивам действующему законодательству, имеющимся в деле доказательствам и нарушения прав и законных интересов общества. Суд признал доказанным тот факт, что спорный земельный участок используется обществом по назначению, на нем расположена находящаяся в собственности общества незавершенная строительством автозаправочная станция, размещение которой в районе транспортной развязки согласовано с органами ГИБДД УВД г. Красноярска.

Третий арбитражный апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, при этом суд отклонил доводы управления архитектуры о правомерности отказа в связи с нахождением спорного земельного участка в створе магистрали общегородского значения и о несоблюдении обществом срока для обращения с заявлением о продлении срока строительства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Аналогичное основание для прекращения договора аренды земельного участка установлено пунктом 2.33 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 N 473.

Арбитражными судами на основании правовой оценки имеющихся в деле и указанных в судебных актах доказательств установлено, что на спорном земельном участке, которому присвоен почтовый адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина 79 "А", расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100109:0039:04:401:002:000522200 - автозаправочная станция застроенной площадью 94 кв.м. Указанный объект принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 30.11.2006 серии 24 ЕЗ 326548, следовательно, земельный участок используется обществом в соответствии с целями, для которых он предоставлен.

Таким образом арбитражные суды двух инстанций при оценке имеющихся в деле доказательств в полном соответствии с требованиями статей 71, 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришли к обоснованным выводам о недоказанности департаментом законности оспариваемого обществом отказа.

Доводы кассационной жалобы о противоречии возможного положительного решения по заявлению общества постановлению администрации г. Красноярска от 04.12.2006 N 952, которым утверждена комплексная транспортная схема города Красноярска на 2005 - 2007 - 2010 годы, и о пропуске обществом срока на обращение с заявлением о продлении распоряжения администрации от 23.04.2001 N 381-арх отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку эти доводы были заявлены арбитражным судам и получили надлежащую оценку.

Выводы судов по данным доводам подробно мотивированы в обжалуемых судебных актах, они соответствуют нормам материального и процессуального права и материалам дела, вследствие чего, суд кассационной инстанции отклоняет данные доводы, как не являющиеся основанием для отмены судебных актов и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов судов.

Принимая во внимание, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено наличие предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 мая 2011 года по делу N А33-2213/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Чупров

Судьи

Л.И. Смоляк М.М. Шелемина