Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 февраля 2012 г. N Ф02-112/12 по делу N А10-769/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Чупрова А.И.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Баргузинский РСУ" и гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Чиркова Петра Петровича - Марченко Александра Александровича (доверенности от 10.05.2011, от 13.05.2009),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Баргузинский РСУ" и гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Чиркова Петра Петровича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2011 года по делу N А10-769/2011 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Панькова Н.М., Рылов Д.Н.),

установил:

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Чирков Петр Петрович (ОГРНИП 304030134400017; далее - индивидуальный предприниматель Чирков П.П., предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью "Баргузинский РСУ" (Республика Бурятия, с. Баргузин; ОГРН 1020300508194; далее - ООО "Баргузинский РСУ", общество) обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлениями о признании незаконным постановления администрации Баргузинского района Республики Бурятия (далее - администрация) от 22.09.2008 N 433 "О предоставлении земельного участка в аренду".

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 мая 2009 года и от 11 января 2011 года заявления предпринимателя и общества приняты к производству, делам присвоены номера А10-1990/2009 и А10-5067/2010 соответственно Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 января 2011 года дела N А10-1990/2009 и N А10-5067/2010 объединены в одно производство с присвоением новому делу номера А10-5067/2010.

ООО "Баргузинский РСУ" и индивидуальный предприниматель Чирков П.П. обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлениями о признании незаконным постановления администрации Баргузинского района Республики Бурятия от 18.01.2010 N 15 "О внесении изменений в постановление администрации МО "Баргузинский район" от 22.09.2008 N 433".

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 марта 2011 года и от 3 июня 2011 года заявления общества и предпринимателя приняты к производству, делам присвоены номера А10-769/2011 и А10-1868/2011 соответственно.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 мая 2011 года дела N А10-5067/2010 и N А10-769/2011 объединены в одно производство с присвоением делу номера А10-769/2010.

14 июня 2011 года дела N А10-769/2011 и N А10-1868/2011 объединены в одно производство с присвоением делу номера А10-769/2010.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Молчанова Алексея Анатольевича (далее - Молчанов А.А.) и Баргузинского районного комитета имущественных отношений (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2011 года (с учетом определения от 20 июля 2011 года об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального и процессуального права и заявляя об их отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, ООО "Баргузинский РСУ" считает необоснованным непринятие судами выводов, положенных в основу судебных актов по делу N А10-1859/2009; по мнению общества, судебные акты судов двух инстанций содержат противоположные выводы относительно принадлежности земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97; арбитражный суд необоснованно не принял в качестве доказательства пояснительную записку и.о. начальника Управления по РБ ВСФ ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Афанасьева А.В.; по мнению общества, суды необоснованно не учли доводы общества и представленные в их обоснование доказательства о смежном расположении земельных участков, принадлежащих Молчанову А.А. и ООО "Баргузинский РСУ".

Обжалуя судебные акты по аналогичным основаниям и заявляя об их отмене с направлением дела на новое рассмотрение, индивидуальный предприниматель Чирков П.П. оспаривает вывод об отсутствии факта нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов, указывает, что при согласовании границ двух смежных земельных участков его интересы как обладателя земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:102 не были учтены.

В подтверждение своих доводов обществом и предпринимателем представлены дополнительные доказательства - межевой план от 28.11.2011 и решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 16.12.2011, в приобщении и следовании которых судом кассационной инстанции отказано с учетом полномочий, установленных главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзывах на кассационные жалобы общества и предпринимателя просит отказать в их удовлетворении, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Молчанов А.А. и комитет отзывы на кассационные жалобы не представили.

В судебном заседании представитель общества и предпринимателя подтвердил доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 по 22 февраля 2012 года до 10 часов 40 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, постановлением администрации от 22.09.2008 N 433 (далее - постановление N 433) Молчанову А.А. предоставлен земельный участок, сроком на 3 года, общей площадью 1 800 кв.м, с кадастровым номером 03:01:020112:97, из земель населенных пунктов, расположенный по адресному ориентиру: наименование ориентира - здание конторы. Почтовый адрес ориентира - Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. Баргузин, ул. Кабашова, дом 44. Участок находится примерно в 0,5 м от ориентира по направлению на север. Разрешенное использование земельного участка - для строительства придорожного сервиса (СТО).

Постановлением администрации от 08.01.2010 N 15 (далее - постановление N 15) внесены изменения в пункт 1 постановления N 433, в соответствии с которым Молчанову А.А. предоставлен земельный участок, сроком на 3 года, общей площадью 1 323 кв.м, с кадастровым номером 03:01:020112:97, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. Баргузин, ул. Кабашова, дом 46. Участок находится примерно в 0,5 м от ориентира по направлению на север. Разрешенное использование земельного участка - для строительства придорожного сервиса (СТО).

Не согласившись с указанными постановлениями администрации, индивидуальный предприниматель Чирков П.П. и ООО "Баргузинский РСУ" обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Заявители по делу указывают, что нарушение их прав оспариваемыми постановлениями выразилось в том, что в результате издания указанных постановлений осенью 2010 года были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97. Согласование местоположения границ с установлением на местности осуществлено после публикации извещения об этом в газете "Баргузинская правда". В нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в публикации был указан только один смежный земельный участок с кадастровым номером 03:01:02112:102, тогда как еще одним смежным с земельным участком с кадастровым номером 03:01:020112:97 является земельный участок с кадастровым номером 03:01:020112:23, право постоянного (бессрочного пользования) которым признано судебными актами по делу N А10-1859/2009 за обществом. Наложение земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 на земельный участок с кадастровым номером 03:01:020112:23 составляет 114 кв.м. При этом, судебными актами по делу N А10-1859/2009 установлено, что земельный участок площадью 1 800 кв.м с кадастровым номером 03:01:020112:97 составляет часть принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:23.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что является собственником здания конторы, а граница земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 находится на расстоянии примерно 0,5 метра от здания конторы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов общества и предпринимателя оспариваемыми постановлениями администрации, недоказанности смежности земельных участков с кадастровыми номерами 03:01:020112:97 и 03:01:020112:23, надлежащего извещения общества и предпринимателя как владельцев земельного участка с кадастровым номером 03:01:02112:102 об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97. Суд оценил и отклонил доводы общества и предпринимателя о подтверждении факта наложения границ двух земельных участков с кадастровыми номерами 03:01:020112:97 и 03:01:020112:23 имеющейся в деле пояснительной запиской и.о. начальника Управления по Республике Бурятия ВСФ ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ Афанасьева А.В.

Оставляя без изменения решение арбитражного суда, Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, при этом суд апелляционной инстанции согласился с выводами арбитражного суда о необходимости проверки постановления администрации N 433 в редакции постановления N 15.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационных жалоб в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими постановлениями прав и законных интересов предпринимателя и общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных обстоятельств обязывает арбитражный суд в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом общество и предприниматель на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязаны доказать факт нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями.

Обоснованно включив в предмет судебного исследования наличие либо отсутствие вышеуказанных условий, арбитражные суды двух инстанций, исходя из указанных обществом и предпринимателем оснований своих требований, правомерно применили к обстоятельствам дела положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Согласно пункту 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости - описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу буквального толкования данной нормы в целях уточнения местоположения границ земельного участка или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков подлежат использованию сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 39 Закона о государственном кадастре недвижимости предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (часть 2); согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3 части 3); в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования (часть 8); в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки (пункт 3 части 9).

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что при согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 использованы сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и по данным сведениям земельные участки с кадастровыми номерами 03:01:020112:97 и 03:01:020112:23 не являются смежными, смежными являются земельные участки с кадастровыми номерами 03:01:020112:97 и 03:01:02112:102. В газете "Баргузинская правда" 30.09.2010 (N 38 (9420) в соответствии с частью 8 Закона о государственном кадастре недвижимости опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97. Смежными земельными участками, с правообладателями которых требуется согласовать местоположение границ, указаны участки с кадастровыми номерами 03:01:020112:97 и 03:01:02112:102.

При таких обстоятельствах суды постановили обоснованные выводы о том, что неуказание в извещении земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:23 не нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая, что согласно имеющимся в материалах дела кадастровым выпискам о земельном участке с кадастровым номером 03:01:020112:23 его границы не соприкасаются с земельным участком с кадастровым номером 03:01:020112:97, суд первой инстанции обоснованно отверг в качестве доказательства такого соприкосновения и наложения участков пояснительную записку и.о. начальника Управления по Республике Бурятия ВСФ ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ Афанасьева А.В.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что по сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельных участков с кадастровыми номерами 03:01:020112:23 и 03:01:02112:102 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Частью 3 статьи 40 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:01:02112:102 расположено принадлежащее предпринимателю здание конторы; в извещении от 30.09.2010 о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 указан смежный земельный участок с кадастровым номером 03:01:02112:102; предприниматель не представил свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием.

При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателя являются правильными. Судом первой инстанции постановлен обоснованный вывод о возможности приобретения предпринимателем земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, в соответствии со статьями 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая доводы общества и предпринимателя относительно оценки судами двух инстанций судебных актов по делу N А10-1859/2009, суд кассационной инстанции принимает во внимание следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-1859/2009 признано незаконным постановление администрации от 13.05.2008 N 198, которым утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97. Как установлено арбитражными судами по данному делу площадь участка составляла 1 800 кв.м, он фактически составлял часть территории земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:23, право постоянного (бессрочного) пользования которым признано за обществом судебными актами по делу N А10-1859/2009.

Из пояснений администрации следует, что в целях восстановления прав общества администрация издала постановление от 08.01.2010 N 15, которым изменила постановление от 22.09.2008 N 433 в части уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 до 1323 кв.м. Именно в указанных целях осенью 2010 года кадастровым инженером проведены работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97.

При таких обстоятельствах суды при рассмотрении настоящего дела обоснованно признали, что предметом спора в деле N А10-1859/2009 являлся иной земельный участок с иной площадью. Являясь в силу судебных актов по делу N А10-1859/2009 правообладателем части земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 (в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 03:01:020112:23), общество, несмотря на извещение о проведении собрания о согласовании местоположения новых границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97, своих возражений о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием не представило, что, как правильно указал суд первой инстанции, также свидетельствует об отсутствии прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, исходя из доводов общества и предпринимателя, суд кассационной инстанции признает окончательные выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствующими нормам материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции учитывает, что оспариваемыми постановлениями администрации границы земельного участка с кадастровым номером 03:01:020112:97 не устанавливались и не утверждались, содержание указанных нормативных правовых актов не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества и предпринимателя.

Поскольку по результатам рассмотрения кассационных жалоб не установлены предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебных актов, решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 2 000 рублей (подпункт 3 пункта 1); при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12).

Пунктом 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.

Обществом и предпринимателем при подаче кассационных жалоб была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей каждым.

Следовательно, на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предпринимателю подлежит возврату из федерального бюджета 1 900 рублей, а обществу - 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2011 года по делу N А10-769/2011, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Чиркову Петру Петровичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 900 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 23 декабря 2011 года (сертификат чека: 65004284).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Баргузинский РСУ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 23 декабря 2011 года (сертификат чека: 11714481).

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Чупров

Судьи

Л.Ю. Пущина М.М. Шелемина