Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2012 г. N Ф02-867/12 по делу N А69-1159/2011

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Парской Н.Н.,

судей: Первушиной М.А., Юдиной Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кызыле Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2011 года по делу N А69-1159/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции - Хайдып Н.М., суд апелляционной инстанции: Дунаева Л.А., Борисов Г.Н., Колесникова Г.А.),

установил:

Государственное унитарное предприятие Хладокомбинат Республики Тыва (г.Кызыл, ОГРН 1021700509313; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кызыле Республики Тыва (г.Кызыл, ОГРН 1021700513010; далее - фонд) о признании недействительными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 26.04.2011 N N 01801890000257, 01801890000258, 01801890000259, 01081890000260.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными постановления фонда от 26.04.2011 N N 01801890000257, 01801890000259, 01801890000260.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке законности и обоснованности судебных актов в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, он обладал исчерпывающей информацией об отсутствии достаточных денежных средств на счетах предприятия в банках, которое было установлено на основании ранее выставленных инкассовых поручений, поэтому принятие решений о взыскании задолженности и выставление инкассовых поручений на эти же счета плательщика является нецелесообразным.

Фонд считает необоснованным вывод суда о непринятии им мер по получению информации о действующих счетах, поскольку обязанность сообщать сведения об открытии (закрытии) счетов в банка возложена на налоговые органы.

Фонд ссылается также на вручение требования об уплате недоимки главному бухгалтеру предприятия, проведение актов совместной сверки расчетов, предъявление инкассовых поручений в Восточно-Сибирский банк Сбербанка Российской Федерации в г.Красноярске.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов суда первой инстанции и арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Как установлено Арбитражным судом Республики Тыва, по результатам проведенных камеральных проверок правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на основе расчетов предприятия, представленных за 1 квартал, полугодие, 12 месяцев 2010 года, фондом составлены акт камеральной проверки от 29.07.2010 N 01801830000055, справки от 02.10.2010 N 01801810 СН 0004947 и от 24.02.2010, соответственно, в которых установлены факты неполной уплаты страховых взносов, а именно: 40 898 рублей за 1 квартал 2010 года; 41 158 рублей за полугодие 2010 года; 64 690 рублей за 12 месяцев 2010 года.

Требованиями от 29.10.2010 N 01801840001054, от 04.10.2010 N 01801840003989, от 24.02.2011 N 01801840001445 предприятию предложено в добровольном порядке уплатить указанные суммы недоимки и доначисленные суммы пени, штрафа в срок до 09.11.2010, до 15.10.2010, до 08.03.2011, соответственно.

В связи с неисполнением указанных требований 26.04.2011 фондом вынесены постановления N N 01801890000260, 01801890000257, 01801890000259 о взыскании сумм штрафа, недоимки и пеней за счет имущества в размере 48 537 рублей 34 копейки, 42 297 рублей 48 копеек, 68 240 рублей 77 копеек, соответственно.

Предприятие, не согласившись с данными постановлениями фонда, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными этих постановлений.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из несоблюдения фондом процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы судов обоснованными.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании изложенного, судами обоснованно указано, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

Установленные судами обстоятельства дела свидетельствуют о том, что фондом не принимались решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика. При этом фонд ссылается на наличие у него информации об отсутствии у предприятия денежных средств на счетах в Восточно-Сибирском банке Российской Федерации г.Красноярска, ОАО НКО "Тувакредит", полученной в результате выставления инкассовых поручений на счетах в этих банках в более ранние периоды.

Отклоняя данный довод фонда, суды обосновано исходили из того, что указанная информация получена фондом в связи с выставлением инкассовых поручений к счетам предприятия в августе и сентябре 2010 года и, следовательно, не может достоверно свидетельствовать об отсутствии у плательщика денежных средств на момент вынесения оспариваемых по настоящему делу постановлений фонда, в связи с чем не может служить доказательством соблюдения порядка бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам.

Кроме того, судами установлено, что на момент принятия оспариваемых постановлений у предприятия имелся счет, открытый в Тувинском филиале ОАО "Россельхозбанк".

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу, что у фонда отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя, в связи с чем признали незаконными постановления фонда от 26.04.2011 N N 01801890000257, 01801890000259, 01801890000260.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2011 года по делу N А69-1159/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Парская

Судьи

М.А. Первушина Н.М. Юдина