Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 июня 2013 г. N Ф02-1820/13 по делу N А58-6318/2012

г. Иркутск

6 июня 2013 г.

N А58-6318/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Пущиной Л.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Стрела" - Рябова Владимира Викторовича (доверенность от 24.11.2012),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стрела" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2013 года по делу N А58-6318/2012 (суд первой инстанции: Шевелёв В.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стрела" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным решения рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 14.11.2011 N 204, оформленного протоколом N 62 от 29.10.2012, утвержденным начальником Якутнедра 30.10.2012, об отказе ООО "Стрела" в приеме заявки к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Левый Хангалас с притоками Зимний, Узкий в Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, требование удовлетворить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в силу пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Также заявитель жалобы указывает на то, что в оспариваемом решении не приведены конкретные недостатки заявочных документов.

Кроме того отсутствует недостоверность в представленных документах.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель ООО "Стрела" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 23 по 30 мая 2013 года до 10 часов 25 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением издан приказ от 06.09.2012 N 166 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Левый Хангалас с притоками Зимний, Узкий в Республике Саха (Якутия). Указанным приказом утвержден состав аукционной комиссии, порядок и условия проведения аукциона.

Согласно пункту 7.3 Порядка и условий проведения аукциона для участия в аукционе необходимо представить ряд документов, в том числе заявку на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с приложением N 2 к условиям аукциона.

08.10.2012 ООО "Стрела" обратилось в Управление с заявкой на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Левый Хангалас с притоками Зимний, Узкий в Республике Саха (Якутия).

К указанной заявке приложены ряд документов, в том числе: сведения о заявителе от 05.10.2012; справка филиала "Московский" ЗАО "ФИА-БАНК"; оборотная ведомость по лицевым счетам за период с 01.09.2012 по 04.10.2012; бухгалтерская отчетность за 2011 год; сведения об основных хозяйственных партнерах ООО "Стрела" от 05.10.2012 N 05-10/5.

12.10.2012 рабочая группа Управления установила факт поступления 4 заявок на участие в аукционе и вскрыла пакет поступивших заявок, о чем составлен протокол N 55 от 12.10.2012.

Согласно протоколу N 62 от 29.10.2012 заседания рабочей группы, образованной приказом Якутнедра N 204 от 14.11.2011, 29.10.2012 состоялось заседание рабочей группы Управления по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе, которая отказала ООО "Стрела" в приеме заявки на участие в аукционе в связи с несоответствием аукционной документации пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пунктов 1 и 3 приложения 2 к Порядку аукциона.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятия решения об отказе в принятии заявки, так как представленные обществом документы не соответствуют требованиям действующего законодательства и Порядка проведения аукциона.

Решение суда первой инстанции не было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, в связи с отказом в восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 17.06.2009 N 156, (далее - Административный регламент) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Аналогичные требования содержатся в подпункте 11.4 пункта 11 Положения о порядке лицензирования, в приложении N 2-к Порядка проведения аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что заявка общества не соответствовала требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 N 156, Приложением N 2 к условиям проведения аукциона, в частности обществом не представлены данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств.

При рассмотрении спора все иные представленные в материалы дела документы получили всестороннюю, мотивированную оценку суда.

Так, в подтверждение указанных обстоятельств ООО "Стрела" в составе заявочных материалов представлены: справка филиала "Московский" ЗАО "ФИА-БАНК", оборотная ведомость по лицевым счетам за период с 01.09.2012 по 04.10.2012.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что из указанных документов невозможно установить какие именно денежные средства имеются на счете, собственные и (или) привлеченные.

Из положений статьи 14 Закона о недрах, пункта 7.8 Порядка проведения аукциона следует, что одним из оснований для отказа в приеме заявки на участие в аукционе выступает, в том числе недостоверность представляемых документов.

Таким образом, содержание представляемых сведений должно объективно отражать информацию о заявителе, быть непротиворечивым и не вводить в заблуждение иных участников общественных отношений.

Судом первой инстанции установлено несоответствие данных о финансовых возможностях общества, поскольку в сведениях об его хозяйственных партнерах указано общество с ограниченной ответственностью "Кредитный Банк "Банк Расчетов и сбережений", тогда как в сведениях о заявителе указана информация, об ином финансовом партнере - филиале "Московский" закрытого акционерного общества "ФИА-БАНК".

С учетом изложенного, вывод суда о том, что оспариваемое решение рабочей группы, оформленное протоколом от 29.10.2012 N 62, не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, является правильным, а довод общества об отсутствии недостоверности в заявленных документах подлежит отклонению.

Иные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, не влияют на правильность принятых судебных актов по существу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Нарушения либо неправильного применения по данному делу норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, который в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2013 года по делу N А58- 6318/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Ю. Пущина

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелёмина