Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июня 2013 г. N Ф02-2264/13 по делу N А58-5220/2012

г. Иркутск

19 июня 2013 г.

N А58-5220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Глория-голд" Богданова Дмитрия Александровича (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года по делу N А58-5220/2012 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Собардахова В.Э.; суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Глория-голд" (ОГРН 1081435002285, место нахождения: г. Якутск; далее - ООО "Глория-голд", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным решения Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427, место нахождения: г. Якутск, далее - Якутнедра, управление) об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 года, заявленное требование удовлетворено.

Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального права, управление оспаривает выводы о соответствии заявки общества условиям аукциона.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 03925, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 16.05.2013), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.ru опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на территории Республики Саха (Якутия).

Приказом Якутнедра от 14.05.2012 N 88 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота (далее - Порядок и условия проведения аукциона).

Письмом от 28.06.2012 N 01-03/21-1686 управление известило общество о регистрации заявки на участие в аукционе на право пользования недрами.

Согласно протоколу от 10.07.2012 N 52 заседания рабочей группы Якутнедра по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе обществу отказано в приеме заявки на участие в аукционе вследствие несоответствия заявочных материалов общества требованиям подпункта 1 пункта 7.8, пункта 11.4 Порядка и условий проведения аукциона, пункта 4 приложения N 2 к Порядку и условий проведения аукциона, а также пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) - в составе заявки представлена лицензия общества с ограниченной ответственностью "Полевая" на проведение маркшейдерских работ в ином субъекте Российской Федерации; в составе заявки приложен технический паспорт на буровую установку, принадлежащую иной организации, с которой у общества отсутствуют договорные отношения.

Не согласившись с отказом в приеме заявки, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с соответствующим заявлением.

Признавая отказ Якутнедра незаконным, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия заявки общества на участие в аукционе требованиям Закона о недрах и аукционной документации.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального права и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Аналогичное правило установлено подпунктом 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона.

Пунктом 4 приложения N 2 к Порядку и условий проведения аукциона установлено требование об указании в заявке данных о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя.

Суды двух инстанций, правильно руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о соответствии заявочных материалов общества требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отсутствии у Якутнедра предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах оснований для отклонения заявки общества.

Так, судами установлено, что в составе заявки общества приложен паспорт транспортного средства (буровой установки), принадлежащей иной организации, с которой у общества заключен соответствующий договор. Наличие у ООО "Полевая" лицензии на проведение маркшейдерских работ в ином субъекте Российской Федерации судами признано в качестве обстоятельства, не препятствующего участию общества в аукционе, поскольку в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Оценивая довод Якутнедра о необходимости исследования судами таких обстоятельств дела, как отсутствие у общества необходимых для выполнения работ финансовых средств, ненадлежащее оформление копий представленных документов и справки о применяемых технологиях, суд кассационной инстанции учитывает, что данные обстоятельства не влияют на правильность выводов судов о незаконности отказа в принятии заявки общества на участие в аукционе, и, как правильно указал суд апелляционной инстанции, эти обстоятельства не являлись мотивом отказа в приеме заявки общества и не были положены в основу признания заявочных материалов общества не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Иные доводы управления подлежат отклонению, так как переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом первой инстанции и апелляционным судом, в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 11 декабря 2012 года и постановления от 27 февраля 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года по делу N А58-5220/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.Ю. Пущина А.И. Чупров