Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 июля 2013 г. N Ф02-2525/13 по делу N А58-3324/2012

г. Иркутск

30 июля 2013 г.

N А58-3324/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) Романова Алексея Ивановича (доверенность от 09.01.2013 N 3390), муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) Романова Алексея Ивановича (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Бирюковой Ольги Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2012 года по делу N А58-3324/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Эверстова Р.И., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Рылов Д.Н., Ячменёв Г.Г.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Бирюкова Ольга Ивановна (далее - предприниматель, индивидуальный предприниматель Бирюкова О.И., ИП Бирюкова О.И., ОГРНИП 304143332900052, г. Мирный) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый N 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара", изложенного в письме председателя муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений" от 12.04.2012 N 1339 (далее - Комитет имущественных отношений), об обязании администрации МО "Мирнинский район" принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый N 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара", площадью 121 кв. м, подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителя в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Администрацией заявлено встречное исковое заявление к индивидуальному предпринимателю Бирюковой Ольге Ивановне об обязании ответчика освободить занимаемый земельный участок площадью 121 кв. м путем демонтажа торгового объекта "Ангара", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2012 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено. На предпринимателя возложена обязанность освободить занимаемый земельный участок площадью 121 кв. м путем демонтажа торгового объекта "Ангара", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 года решение суда от 14 августа 2012 года в части встречного искового заявления, обязании индивидуального предпринимателя Бирюковой Ольги Ивановны освободить занимаемый земельный участок, отменено. В указанной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении встречного искового заявления.

Не согласившись с судебными актами, предприниматель и администрация обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.

Предприниматель в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

По мнению предпринимателя, судебные акты об отказе в удовлетворении её требований приняты с нарушением норм материального права, а также выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Администрация в кассационной жалобе с учетом её дополнения просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и в случае выяснения судом кассационной инстанции вопроса является ли спорный магазин объектом недвижимости, принять новый судебный акт.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 16 июля 2013 года до 14 часов 15 минут 23 июля 2013 года, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель администрации подтвердил доводы кассационной жалобы, с кассационной жалобой предпринимателя не согласен.

Представитель муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) поддержал доводы администрации, с кассационной жалобой предпринимателя также не согласен.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией Мирнинского улуса и предпринимателем Бирюковой О.И. 30.10.2001 был заключен договор аренды N 679 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:030009:0018 площадью 121 кв. м, расположенного в IX квартале г. Мирного, по ул. Комсомольская с уклоном в сторону ул. Московская под магазин "Ангара" сроком на 1 год с 19.10.2001 до 19.10.2002.

В соответствии с пунктом 2.12 договора арендатор имеет право на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора и в соответствии с пунктом 2.13 договора обязан передать участок арендодателю после окончания срока настоящего договора.

29.11.2002 предприниматель Бирюкова О.И. обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N 679 от 30.10.2001.

25.11.2002 письмом N 1082 предпринимателем Бирюковой О.И. получен отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выставляется на торги.

30.03.2006 ИП Бирюковой О.И. вновь отказано в продлении сроков договора аренды земельного участка и указано на необходимость освобождения земельного участка от временного объекта - магазина "Ангара".

25.05.2006 на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Мирного по предложению Бирюковой О.И. о реконструкции магазина "Ангара" вынесено решение о демонтаже существующего магазина в течение двух недель после получения протокола заседания. Реконструкция магазина "Ангара" согласована не была.

21.07.2006 и 31.08.2006 предприниматель вновь обратилась в администрацию Мирнинского района о продлении договора аренды земли под магазин "Ангара" в связи с реконструкцией магазина.

Указанные заявления рассмотрены на заседаниях Комиссии по землепользованию и застройке на территории МО "Мирнинский район" 07.08.2006 и 05.10.2006. По результатам рассмотрения 05.10.2006 принято решение об освобождении земельного участка и демонтаже данного магазина, расположенного на спорном земельном участке, и организовать стоянку для легкового транспорта.

Учитывая данные обстоятельства, судами сделан правильный вывод о том, что договорные отношения по аренде земельного участка между предпринимателем и администрацией продлены не были.

13.05.2009 предпринимателю Бирюковой О.И. зарегистрировано право собственности на магазин "Ангара", назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 22,8 кв. м, инв. N 98 231 404/МР1/003875, лит. А, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2; кадастровый (или условный) номер 14-14-06/001/2009-907, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 14 АА 514132.

07.09.2009 индивидуальный предприниматель Бирюкова О.И. обратилась в Комитет имущественных отношений с заявлением о заключении договора выкупа земельного участка, площадью 121 кв.м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2, под эксплуатацию магазина "Ангара", земельный участок площадью 121 кв. м.

14.02.2011 письмом N 276 предпринимателю Комитет имущественных отношений сообщил о том, что на основании рассмотрения документов предоставленных ею и архивных документов ООО "Милана" объект магазина "Ангара", расположенный по адресу: Республики Саха (Якутия), город Мирный, улица Комсомольская, в торце магазина "Темп" не является капитальным строением, так как нет разрешительной документации на строительство и документов на ввод в эксплуатацию, таким образом, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации объект является самовольно установленным и подлежит переносу за счет застройщика.

15.02.2011 индивидуальный предприниматель обратилась в администрацию муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) с заявлением об оформлении выкупа земельного участка.

28.02.2011 письмом N 404 Комитет имущественных отношений направил ИП Бирюковой О.И. ответное письмо, аналогичное по содержанию письму от 14.02.2011 исх. N 276.

02.08.2011 Управление архитектуры и градостроительства направило письмо в Муниципальное учреждение "Комитет имущественных отношений" о том, что учитывая отсутствие правоустанавливающей документации и конструктивные характеристики магазина, следует считать его временным строением.

Не получив положительного ответа на заявление об оформлении выкупа земельного участка, ИП Бирюкова О.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2, под эксплуатацию магазина "Ангара".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1598/2011 от 05.08.2011, оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Бирюковой О.И. требований о признании незаконным бездействия по уклонению от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара"; заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара"; об обязании принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара", площадью 121 кв. м; о подготовке проекта договора купли-продажи, о направлении заявителю в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

19.03.2012 ИП Бирюкова О.И. обратилась к главе администрации МО "Мирнинский район" с просьбой рассмотреть заявление вх. N 4228 от 07.09.2009 по существу.

В ответ на заявление Бирюковой О.И. от 19.03.2012 (за исх. N 1339 от 12.04.2012) администраций повторно отказано по мотивам отсутствия признаков незаконности и бездействия со стороны Комитета имущественных отношений, установленных судом при рассмотрении дела N А58-1598/2011, а также на основании того, что решением заседания Комиссии по землепользованию и застройке на территории МО "Мирнинский район" от 05.10.2006 единогласно было принято решение об освобождении земельного участка под магазином "Ангара" и демонтаже данного объекта, учитывая то, что магазин не отвечает критериям отнесения объекта к недвижимости.

Судебными актами по делу N А58-1598/2011 было установлено, что спорный земельный участок ИП Бирюковой О.И. на правах постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды не принадлежит. Срок действия договора аренды на момент обращения с заявлениями от 07.09.2009 и от 15.02.2011 истек. При обращении в администрацию заявителем нарушена процедура представления документов на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в заявлении предпринимателя от 19.03.2012 указано о рассмотрении по существу заявления от 07.07.2009 и к заявлению не были приложены документы в соответствии с приказом N 370 от 30.10.2007 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, поэтому суды двух инстанций по данному делу, с учетом состоявшегося решения по делу N А58-1598/2011, вступившего в законную силу, которым установлен факт отсутствия у предпринимателя права постоянного (бессрочного) пользования или права аренды на спорный земельный участок, а также непредставлением документов, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом N 370 от 30.10.2007, действовавшим на момент подачи заявления, пришли к правильному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судами постановлением администрации от 18.12.2006 N 576 договор аренды земельного участка N 679 от 30.10.2001 расторгнут в связи с образованием нового земельного участка площадью 1 856 кв. м, расположенного под зданием магазина "Темп" по адресу: г. Мирный, ул. Комсомольская, 25, корпус А. В данный земельный участок вошли земли площадью 958 кв. м ранее арендованные ГУП ФАПК "Якутия" (Мирнинский филиал), и участок площадью 121 кв. м, ранее арендованный ИП Бирюковой О.И. под магазин "Ангара" и 777 кв. м из фонда свободных земель поселений.

В описательной части проекта границ земельного участка указано, что земельный участок с кадастровым номером 14:37:000309:0018 прекращает свое существование. Проект границ земельного участка под магазин "Темп" утвержден 08.12.2006. Здание магазина "Темп" находится в муниципальной собственности Муниципального образования "Мирнинский район" с 14.08.2003 на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 540 от 14.08.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 316310 от 17.01.2007.

Земельный участок под магазином "Темп" общей площадью 1 856 кв. м находится в собственности Муниципального образования "Мирнинский район", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 348676 от 24.02.2007.

В этой связи суды признали обоснованно правомерным оспариваемый отказ администрации, и пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки названных выводов.

Правильными являются и выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении встречных требований администрации об обязании предпринимателя освободить занимаемый земельный участок, поскольку зарегистрированное право собственности на магазин "Ангара" не оспорено в судебном порядке, поэтому обязать предпринимателя освободить спорный земельный участок площадью 121 кв. м путем демонтажа торгового объекта "Ангара", не представляется возможным.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, не установлено.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 года по делу N А58-3324/2012 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ю. Пущина

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров