Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 августа 2013 г. N Ф02-2971/13 по делу N А19-20636/2012

г. Иркутск

13 августа 2013 г.

Дело N А19-20636/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирский правовой центр" - Вилкова Сергея Юрьевича (доверенность от 11.05.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу финансового управления администрации Усть-Кутского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2013 года по делу N А19-20636/2012, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Сонин А.А.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирский правовой центр" (г. Иркутск, ОГРН: 1093850028700, далее - ООО ВСПЦ", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к финансовому управлению администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее - финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009 по делу N А19-12188/09-13 и неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 7 Усть-Кутского муниципального образования, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом управлении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 7 Усть-Кутского муниципального образования (далее - общеобразовательная школа N 7).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2013 года заявленные требования удовлетворены Суд признал незаконным бездействие финансового управления по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009 по делу N А19-12188/09; признал незаконным бездействие финансового управления по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах общеобразовательной школы N 7, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом управлении; обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 года решение суда от 25 января 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе финансовое управление ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что действия финансового управления при поступлении исполнительного листа от 16.12.2009 N 000505552, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 октября 2009 года по делу N А19-12188/09, не нарушают требования статьи 28, главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО ВСПЦ" считает судебные акты законными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО ВСПЦ" просит оставить судебные акты без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 05447, N 05448, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 20.06.2013), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 октября 2009 года по делу N А19-12188/09 с общеобразовательной школы N 7 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Феникс" (определением суда от 11.05.2012 произведена замена взыскателя на правопреемника ООО "ВСПЦ") взыскана задолженность в сумме 748 511 рублей 06 копеек. На основании данного решения суда выдан исполнительный лист от 16.12.2009 серии АС N 000505552.

Названный исполнительный лист поступил в адрес финансового управления для исполнения 06.08.2012.

Неисполнение финансовым управлением исполнительного листа от 16.12.2009 серии АС N 000505552 послужило основанием для обращения ООО "ВСПЦ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования общества, исходили из того, что финансовое управление допустило незаконное бездействие и не исполнило обязанностей, возложенных на него бюджетным законодательством, по исполнению исполнительного листа N 000505552, в том числе не приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах общеобразовательной школы N 7.

Выводы судов являются правильными в связи со следующим.

Статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казённых учреждений, определён статьёй 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2); при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7).

Как установлено судами двух инстанций, исполнительный лист от 16.12.2009 N 000505552 был принят финансовым управлением администрации 06.08.2012 без возражений.

В соответствии с положениями статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации требования по исполнительному листу N 000505552 должны быть исполнены в срок до 06.11.2012.

В установленные законом сроки общеобразовательной школой N 7 исполнительный документ не был исполнен, в связи с чем финансовое управление в силу положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано было приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах общеобразовательной школы N 7, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Названные требования бюджетного законодательства финансовым управлением не были выполнены, что привело, как правильно посчитали суды, к не исполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 октября 2009 года по делу N А19-12188/09, то есть к нарушению принципа обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов, установленного статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций обоснованно признали незаконным бездействие финансового управления по неисполнению решения суда от 14 октября 2009 года и по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах общеобразовательной школы N 7.

Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что на момент получения исполнительного листа N 000505552, выданного на основании решения суда от 14 октября 2009 года по делу N А19-12188/09, у общеобразовательной школы N 7 отсутствовала задолженность в размере 748 511 рублей 06 копеек, что подтверждается, по мнению финансового управления, письмом общеобразовательной школы N 7 от 09.08.2012 N 807 (л.д. 56, том 1), платёжным поручением N 215 от 20.01.2012 (л.д.48); предъявляемая ко взысканию по исполнительному листу N 000505552 денежная сумма в размере 748 511 рублей 06 копеек была оплачена платежным поручением N 215 по исполнительному листу от 03.10.2011 серии АС N 003398245, выданному на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2011 года по делу N А19-12880/2011; исполнение исполнительного листа N 000505552 приведёт к двойному взысканию с общеобразовательной школы N 7 указанной суммы, в связи с чем у финансового управления отсутствовали основания для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах общеобразовательной школы N 7.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не могут учтены.

Как видно из платёжного поручения N 215 от 20.01.2012, на счёт ООО "ВСПЦ" перечислена задолженность в размере 787 428 рублей 90 копеек за отпуск и потребление тепловой энергии по решению арбитражного суда от 15.08.2011 по делу N А19-12880/2011.

Доказательств исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 октября 2009 года по делу N А19-12188/09 в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на дополнительные доказательства (заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2011 года по делу N А19-12880/2011 по вновь открывшимся обстоятельствам, решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 апреля 2013 года по делу N А19-12188/09), представленные финансовым управлением администрации в суд кассационной инстанции в подтверждение изложенных выше обстоятельств, также не может быть учтена.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 апреля 2013 года по делу N А19-12880/2011 отменено решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2011 по делу N А19-12880/2011; постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 года решение суда от 8 апреля 2013 года по делу N А19-12880/2011 отменено, принят новый судебный акт. Суд апелляционной инстанции отказал общеобразовательной школе N 7 в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 15 августа 2011 по делу N А19-12880/2011.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актах, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2013 года по делу N А19-20636/2012, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

Л.Ю. Пущина А.И. Чупров