Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 сентября 2013 г. N Ф02-4456/13 по делу N А58-1092/2013

г. Иркутск

25 сентября 2013 г.

N А58-1092/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2013 года по делу N А58-1092/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Столбов В.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Григорьев Сергей Львович (ОГРНИП 304143513300338, г. Якутск) (далее - предприниматель Григорьев С.Л.) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, г. Якутск) (далее - Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), регистрирующий орган) об отказе сообщением от 09.01.2013 N 01/085/2012-460 в государственной регистрации права на незавершенное строительством здание спортивно-развлекательного центра, расположенного по адресу: город Якутск, улица Богдана Чижика, дом 29; об обязании зарегистрировать право собственности заявителя на незавершенное строительством здание спортивно-развлекательного центра, расположенное по адресу: город Якутск, улица Богдана Чижика, дом 29.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года, заявленные требования удовлетворены. На Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности Григорьева С.Л. на незавершенное строительством здание спортивно-развлекательного центра, расположенного по адресу: город Якутск, улица Богдана Чижика, дом 29.

Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 17, 20, 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о государственной регистрации), пунктов 17, 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о незаконности отказа в государственной регистрации, ссылаясь на то, что предпринимателем Григорьевым С.Л. для государственной регистрации прав не представлено разрешение на строительство здания спортивно-развлекательного центра; считает, что представленное на регистрацию разрешение на строительство здания магазина не является правоустанавливающим документом для проведения государственной регистрации незавершенного строительством объекта - здания спортивно-развлекательного центра; указывает, что к моменту обращения с заявлением о государственной регистрации срок разрешения на строительство истек.

Заявитель кассационной жалобы считает необоснованным вывод судов о том, что законодательством не предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации при условии, что отсутствуют объемные и конструктивные изменения проекта строительства, поскольку такая обязанность установлена статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденным постановлением от 26.03.2010 N 55п Окружной администрации города Якутска (далее - Административный регламент).

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Григорьев С.Л. считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет), своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы городского округа "Якутск" от 31.10.2006 N 4046зр предпринимателю Григорьеву С.Л. предоставлен в аренду по 01.10.2008 земельный участок из земель поселений кадастровый номер 14:36:103021:21, находящийся по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Б. Чижика, д. 29, в квартале "31", для использования в целях проектирования и строительства магазина. 19.12.2006 между Департаментом имущественных отношений Мэрии г. Якутска и предпринимателем Григорьевым С.Л. заключен договор аренды N 5468 сроком по 01.10.2008. Распоряжением главы городского округа "Якутск" от 03.08.2009 N 2023р срок действия аренды земельного участка продлен на три года. 08.04.2009 выдано разрешение N RU 14301000-34-09 на строительство объекта капитального строительства - магазина.

23.06.2009 Окружной администрацией города Якутска предпринимателю Григорьеву С.Л. выдано разрешение N RU 14301000-66-09 (взамен RU N14301000-34-09 - нулевой цикл) сроком до 31.05.2011 на строительство магазина общей площадью 1 664,41 кв. м, 4 этажа, по адресу: город Якутск, Промышленный округ, квартал "31", улица Богдана Чижика, дом 29.

Распоряжением Первого заместителя главы городского округа "город Якутск" от 05.10.2010 N 3465/1зр изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного предпринимателю Григорьеву С.Л., с проектирования и строительства магазина на строительство спортивно-развлекательного центра, кадастровый номер земельного участка 14:36:103021:21, находящегося по адресу: город Якутск, квартал "31", улица Богдана Чижика, дом 29.

Согласно договору от 07.10.2010 N 09-1/2010-2025 Комитет земельных отношений Окружной администрации "Город Якутск" предоставил предпринимателю Григорьеву С.Л. в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:103021:21, находящийся по адресу: город Якутск, квартал "31", улица Богдана Чижика, дом 29, с видом разрешенного использования - под строительство спортивно-развлекательного центра.

Письмом от 01.06.2011 общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Проект-Инженеринг ТНТ" уведомило Управление Госэкспертизы Республики Саха (Якутия) о том, что в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с проектирования и строительства магазина на строительство - спортивно-развлекательного центра по заявлению заказчика - индивидуального предпринимателя Григорьева С.Л. - выполнена корректировка проекта в части внутренней перепланировки помещений без изменений объемных и конструктивных решений.

22.11.2012 предприниматель Григорьев С.Л. обратился в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительством здания спортивно-развлекательного центра, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Богдана Чижика, д. 29. К заявлению были приложены: чек, кадастровый паспорт здания от 08.11.2012, разрешение на строительство от 23.06.2009 N RU 14301000-66-09, договор аренды земельного участка от 07.10.2010 N 09-1/2010-20025 (дата регистрации 11.11.2010 N 14-14-1/050/2010-105), распоряжение от 05.10.2010 N 3465/1зр, технический паспорт от 01.11.2012.

Уведомлением от 05.12.2012 Управление Росреестра по Республики Саха (Якутия) сообщило предпринимателю Григорьеву С.Л. о приостановлении государственной регистрации на срок до 09.01.2013 виду того, что разрешение на строительство от 23.06.2009, выданное для строительства магазина, не является правоустанавливающим документом для регистрации права собственности на здание спортивно-развлекательного центра, срок действия разрешения установлен до 31.05.2011. Регистрирующий орган указал, что предпринимателю необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешения и о внесении изменений в разрешение на строительство. Кроме того, в соответствии со статьями 7-7.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Управление Росреестра по Республики Саха (Якутия) направило в Департамент градостроительной политики г. Якутска запрос на представление разрешения на строительство спортивно-развлекательного центра по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Богдана Чижика, д. 29.

Согласно полученному в ответ на запрос письму от 09.01.2013 N 1976-ДГП МБУ "Главное архитектурно-планировочное учреждение) Городского округа "город Якутск" предпринимателю Григорьеву С.Л. выдавались разрешения на строительство магазина от 23.06.2009 N RU 14301000-6609 и пристроя к спортивно-развлекательному центру от 06.09.2012 N RU 14301000-119-12.

05.12.2012 предприниматель Григорьев С.Л. обратился в Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство спортивно-развлекательного центра, в связи с изменением проекта.

Департамент письмом от 18.12.2012 уведомил предпринимателя об отказе в выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного, поскольку в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения в данном случае не требуется.

21.12.2012 и 29.12.2012 предприниматель Григорьев С.Л. представил в регистрирующий орган заявление от 21.12.2012, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 14.12.2012, заявление от 05.12.2012 о выдаче ему разрешения на строительство спортивно-развлекательного центра, ответ Департамента от 18.12.2012.

Сообщением от 09.01.2013 Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) уведомило предпринимателя Григорьева С.Л. об отказе ему в регистрации права собственности на здание спортивно-развлекательного центра на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации.

Предприниматель Григорьев С.Л., полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый отказ регистрирующего органа противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно статье 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (часть 1). Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье (часть 2). В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи (часть 4).

Согласно пункту 17 части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешения на строительство не требуется.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен с проектирования и строительства магазина на строительство спортивно-развлекательного центра в установленном порядке; в проектную документацию внесены соответствующие изменения в части внутренней перепланировки помещений без изменений объемных и конструктивных решений; на основании договора от 07.10.2010 N 09-1/2010-2025 земельный участок предоставлен предпринимателю Григорьеву С.Л. в аренду под строительство именно спортивно-развлекательного комплекса, а также учитывая отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного в связи с тем, что выдача разрешения в данном случае не требуется ввиду изменения в проекте перепланировки помещений без изменения объемных и конструктивных решений и инженерных коммуникаций, суды двух инстанций пришли к обоснованному и мотивированному выводу о том, что предприниматель Григорьев С.Л. представил в регистрирующий орган достаточный перечень документов, необходимых для регистрации заявленного им права на указанный объект незавершенного строительства, свидетельствующих о законном внесении изменений в проектную и землеустроительную документацию и изменении назначения строящегося объекта, в связи с чем у Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права.

Как следует из оспариваемого отказа регистрирующего органа, правовым основанием для отказа в регистрации указан абзац 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Судами двух инстанций установлено отсутствие такого основания, поскольку заявитель по своей инициативе представил регистрирующему органу для регистрации права собственности на указанный выше объект незавершенного строительства все необходимые документы; ответ муниципального учреждения на запрос регистрирующего органа не свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, при том, что соответствующий документ представлен заявителем по собственной инициативе.

В этой связи суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки названных выводов судов и учёта доводов заявителя кассационной жалобы, со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административный регламент, о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен довод регистрирующего органа, заявленный и в кассационной жалобе, об истечении срока действия разрешения на строительство от 23.06.2009 N RU 14301000-66-09 на момент обращения в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на строящийся объект.

Иные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2013 года по делу N А58-1092/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова Д.И. Шелег